劉堅強調,目前全國扶貧開發的形勢依然十分嚴峻。主要表現在:
一、解決貧困人口溫飽問題的速度明顯趨緩。「八七」計畫期間,平均每年解決600多萬農村貧困人口的溫飽問題,進入新世紀的頭兩年平均每年不到200萬人,去年甚至出現扶貧開發以來首次少量反彈。其中河南、安徽、陝西、黑龍江等省因自然災害等原因,情況最為突出。四省返貧人口數量超過了200萬人。
二、貧困人口與其他農民的收入差距拉大。2003年尚未解決溫飽的貧困人口的收入上限是637元,全國農民人均純收入是2622元。兩者之比為1︰4.12,與1992年的1︰2.45比較,差距進一步擴大。
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