【看中国2014年08月15日讯】最近与南方某著名经济特区的一位敢言市人大代表聊天，谈及当地的历任领导干部，这位代表说，现任市委书记是本市历史上最好的书记。此语让在座者皆愕然。因为大家都知道，目前在任的这个书记，上任几年来，没有大拆大建，没有大搞各种“工程”，没有开展“运动”，按中共对干部的评价标准，几乎无任何政绩可言，在老百姓看来，他也没做任何事，堪称建市以来最为平庸。何以这位从不拍马屁的市人大代表，却称赞他是“史上最好书记”?
经过人大代表一番细细解释，大家才恍然大悟。原来，这届市领导班子，市委书记不兼任市人大常委会主任，只主持市委工作，平常不怎么过问具体的经济建设、社会发展等工作，不太爱“管事”，仅相当于一个“维持会长”。 在这种情况下，由另一名市领导担任主任的市人大常委会非常强势，经常召集人大代表对政府的工作进行检查，开会对市政府的工作进行监督和批评，提出质疑，令 市政府各部门十分头疼。而市长是一个从外地调任过来的干部，在本市根基不牢，市长的几名副手——副市长们，又在当地官场浸淫多年，各种利益纠葛盘根错结， 各自掌管着一块阵地，不怎么听市长的话。市长乐得有市人大的监督和质疑，令他有理由让副市长们按自己的意见去做，借人大之力推动工作开展。
这就形成了一种事实上的“三足鼎立”关 系：市委书记虽然是名义上的当地最高长官，但他只负责管理党内事务，顶多过问一下人事安排;市人大成为真正的立法机关和监督机关，监督和督促政府执行;市 长和政府部门作为行政机关和执行机构，按其职责主导具体事务，推动经济社会发展，在人大决策允许的范围内行事，接受人大监督，除了党务问题，一般不需听从 市委书记旨意或看其脸色。
市委书记的手没伸到人大，在政府工作上又主动缩权，因此人大和政府都少了掣肘，既可尽情施展拳脚，又能相互制约;法院检察 院等司法机关，专业性强，由人大监督，市委书记也不过问。这种无意中形成的三角关系，暗合了民主社会的部分党政分开与三权分立机制(当然还差很远)，使得 这个城市一段时期内，人大和政府的权力很大，甚至超过了市委书记(市委书记主动放弃所致)，因此，“不干事的书记”，被人大代表评为“史上最好的书记”。
当然这种局面具有偶发性。其形成背景是李克强所说的当下“只要不出事、宁可不干事”，担心“多做多错”和狠抓“四风”下市委书记“不跑、不吃、不拿、不要，但是不干”的不作为。说起来虽然让人啼笑皆非，但也给了人们一些启示，那就是，作为党务机构长官的地方党首，是否可以真正回归到其党务主管的角色，只管党务而不干涉其派往执政机构的行政官员(市长)的具体工作，给他们以自主权，反而更有利于发挥其执政党的功能?
据 说，这位市委书记的前一任，曾兼任市人大主任，权倾一时，手伸得老长，市长基本成了一个废物。城市的规划、建设、发展，甚至一个具体工程的选址，都全由书 记作出指示，一人说了算。在有书记和市长参加的市委常委会上，书记是老大;在立法和监督政府的人大常委会上，书记还是老大;市委书记代行一市之长、一党之 首、“民意”总代表(虽然是假的民意)的三种职能，权力无远弗界，其他人皆是其奴仆，何来第三方制约?何来其他人工作的积极性、主动性和创造性?所以各地官场多腐败横生，专断独裁;各书记治下多官僚推诿，死板僵化，冤祸不绝，民不聊生。
如果让党官退到只管党内事务，让党派出的行政官对行政事务负绝对责任，让党掌控下的立法机关监管司法与行政，那么，虽然仍是一党专政，今日中国的坏局面恐怕也会有所不同。
当然，我也知道，这仅是一种一厢情愿的臆想而已。
来源:香港东方日报
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