这个提案的目的是要矫正一个使北韩公民很难在美国申请难民身份的法律技术问题。依照韩国的法律，逃避北韩压迫和饥荒的难民可以自动取得韩国公民得身份。但是，由于有了韩国公民的身份，这些逃出北韩的人就丧失了在美国申请难民身份的资格。
针对这个问题，堪萨斯州选出的国会参议员布朗贝克提出一项议案，算作国务院预算案的一个修正案。他说：“今天，北韩有大批人逃到国外。我们不知道有多少。有人估计，目前在北韩境外的北韩人，少则三万，多则三十万。他们在中国谋生。我们不能指望韩国接纳所有这些逃到中国的难民。”
中国认为，这些北韩难民是经济移民，因此不肯收容他们。人权团体指出，中国当局把这些难民遣送回北韩后，他们常常会受到严厉惩罚，包括酷刑折磨和强迫劳动。
VOA
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