社科院報告稱改革戶籍制當務之急
*城鄉收入差距拉大*
社科院15號發表的《城市藍皮書》說,中國大陸城市化速度加快,而城鄉收入也差距越來越大。藍皮書說,截止2008年底城鎮化覆蓋率已達45.6%,人口超過6億,其中百萬人口以上的大城市有118座,2百萬人口以上的超大城市39座。與此同時,中國城鄉發展很不平衡,城鄉收入差距不斷擴大,2008年城鄉收入差距是4到6倍,而2003年城鄉收入差距只有3.23倍。有專家預計,到2020年,中國城鄉收入差距可能會加大到7倍。
中國三農問題專家、華東理工大學公共管理學院教授曹錦清對記者說,政府過去幾年來儘管採取了一系列輔助措施,但廣大農村地區的收入還是沒有顯著提高,與城鎮居民收入相比差距在不斷擴大:"從00年到07年的統計,城鄉收入的差距是在擴大當中,因為從04年開始到07年,中央出臺了一系列政策,想要調整城鄉分配,包括取消農民負擔、包括對農民進行轉移致富、包括解除了農民9年制義務教育的費用、也包括新合作醫療、也包括新農村建設、加大對農村轉移致富的力度,儘管如此,從00年到08年的統計,城鄉的收入差距還在持續擴大當中。"
新京報援引藍皮書的話說,中國多年來延用的戶籍管理制度和用地管理政策,在工業聚集的產業增長和就業人口增長的同時,就業人口並沒有與城市化同步發展,導致城市化相對滯後於工業化。
社科院城市發展與環境研究負責人魏後凱在15號的記者會上直言,"千萬農民工在珠三角、長三角打工,為這些地區的城鎮化、工業化發展做出巨大貢獻,但卻未能享受工業化、城鎮化帶來的成果。"
*改革戶籍制度為當務之急*
新京報報導說,藍皮書認為,當務之急是改革中國的戶籍制度。曹錦清教授對此表示贊同。他說戶籍制度改革已經開始嘗試,但關鍵是如何建立失業保險制度和住房制度,這在目前看來還是一個長期目標。
他說:"這些農民工第一是流動性強,第二低薪,第三就是這些農民工目前為止給他們只能建立綜合社會保險,只要包括工傷保險、醫療保險和養老金保險,由企業工資出一點的,但是失業保險沒有,不包括失業保險。現在問題是,能不能解決進城打工的農民給他建立失業保險,第二他的住房怎麼解決?這兩個問題怎麼解決?如果這兩個問題解決了,戶籍可以完全取消了。這兩個問題不解決,戶籍制度取消後,會產生一系列社會問題、經濟問題和就業問題。"
中央黨校三農研究中心副主任徐祥臨提醒說,戶籍制度改革需要謹慎而行,因為歷史原因形成的中國經濟二元結構是城鄉收入差距的主要原因,需要逐步消除:"北京市最低生活保障,或者北京、上海這些大城市,因為他的生活費比較高,政府給予市民的最低生活保障比去年、2008年農民辛辛苦苦幹一年的人均收入還要高。戶口制度不合理,是不合理,那馬上改,農民都很清楚,都會算帳,馬上都到北京市來落戶,‘我對不起,我今年沒有勞動能力了,那好,北京市長、財政局長,你給發最低生活保障吧',那北京市長肯定給不了啊。"
新京報報導說,藍皮書認為,如果戶籍制度不改革,城鎮地區一旦出現經濟蕭條,以農民工為主體的工人失業加劇,農民工群體逆城市化回流,既造成資源浪費,又可能構成嚴重的社會問題。
曹錦清說,農民工失業返鄉在今年春節前後達到高峰,當時中央估計兩千萬農民工可能受金融危機的影響而失業,非常擔心可能影響社會的穩定:"這種情況,也出乎我們原來的估計,因為原來我們估計5、6月份可能要出事情,現在看來好像整個就業情況,就農民工就業情況好像還不錯,現在出事情的是大學本科畢業生的就業出了問題。我到農村去過,像中部地區好像就業還在那裡增長,中部和西部就業還在那裡增長當中,沿海地區在下降。"
藍皮書說,經濟調整下帶來的收入水平相對降低也會帶來潛在社會問題,並建議在金融危機和經濟調整時期,要逐步調整國民收入分配格局,適度實施消費補貼。
来源:VOA
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