按照美國的有關法律，貿易代表辦公室需要每年對中國的表現做出評估，而中國在這次評估中的總體得分較低。
失去動力
報告說，中國的努力"在過去一年裡失去了相當大的動力"，報告特別指出了農業、服務業、知識產權保護和政府規章制度透明度等方面存在的主要問題。
報告說，"在許多不同的領域，其中包括對美國有非常重要經濟意義的領域，中國都遠遠沒有實現加入世貿的承諾。"
中國是在2001年11月加入世界貿易組織的，在那之前進行了長達15年的努力。
美國政府貿易代表辦公室的報告指出，中國政府使用令人質疑的稅收手段協助國內生產，利用政府的工業政策鼓勵國內工業，從而犧牲了外國進口和在華外國企業的利益。
報告說，這個問題在汽車工業領域非常明顯，損害了美國工業在中國市場的利益。
人民幣匯率
報告提到了美國政府最近對中國領導人施加的壓力，其中包括美國貿易代表策利克、財政部長斯諾和商務部長埃文斯對北京的訪問。
美國政府目前就對華貿易的巨額逆差而受到來自國內的強大壓力，政府所作的努力之一就是要求中國取消人民幣同美元的固定匯率，允許匯率的自由浮動。
美國製造商認為，人民幣被認為地貶值了大約40%，使得中國產品對美國產品佔據了不公平的優勢。但是中國拒絕放開匯率，認為這會破壞中國脆弱的銀行系統。
美國貿易代表辦公室的報告還批評中國沒有做出足夠努力打擊對美國電影和計算機軟體的盜版行為，也沒有履行向國外競爭者開放如保險業等服務業的諾言。
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