戶口:中國城鎮化進程的制約(圖)

作者:傑夫.代爾 發表:2010-08-09 12:46
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幾位選定的中國下一代領導人在公開場合往往言語不多。因此,普遍認為將在2012年接替國務院總理溫家寶的李克強6月份發表的一篇文章,得到了人們的仔細研讀,希望從中找到有關其政策重點的蛛絲馬跡。

李克強必須談的大部分內容都是標準辭令,但其中引人注目的一點是他對城鎮化的重視:「加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。」

過去30年的大部分時間,中國一直在快速城鎮化,但直到最近,這項議題才成為政府工作重點。政策制定者認為,城鎮化有可能解決自身面對的許多經濟挑戰,最重要的是,它有可能成為釋放中國消費者隱藏潛力的一條途徑。他們希望,這將會降低對政府投資的需求,減少貿易順差。

然而,要鼓勵中國人增加消費,需要的不僅僅是將更多人口遷移到城市。它還取決於城鎮化的開展方式。這意味著李克強和他的同事面臨著一些艱難的政治抉擇。

中國實施的是一套嚴格的居住許可證體系,即戶口制度,讓農村地區的人口難以永久搬到城市居住,因而沒有出現許多發展中國家城市的瘡疤——貧民窟。但這樣做也是有代價的。根據戶籍制度,只有正式城市居民才有權享受城市中提供的教育和其它公共服務。其結果是,中國的2億農民工被當作二等公民對待。

在任何促進消費的計畫中,戶口制度改革都是中心環節。如果允許農民工及其家庭在城市定居,他們就會購買房產,將收入花在當地商鋪,而不是存起來寄回老家。但廢除戶口制度,意味著要為地方政府找到新的收入來源——一個已被證明充滿政治危險性的議題。

城市發展模式還會影響城鎮化的經濟效果。中國的規劃者們希望創造人口密集的城區,以便更容易提供公共服務,促進零售業發展,並通過減少私家車需求來鼓勵降低能耗。

然而,中國大多數城市的發展模式都是四處擴張型的。地方政府通過售地籌集了大量資金,這鼓勵了他們大規模徵用郊區農地,不斷擴大城市邊界。如果中國政府希望取得李克強所指望的城鎮化的好處,就需要找到新辦法,阻止城市的無序擴張。

来源:金融時報中文網

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