村裡有三家人，張家，王家和李家。
買種子的時候，因為進城的路遠，三家讓張家去買，張家給自家買了好種子，卻給另兩家的種子裡摻了價格低廉的劣種，還把價格提高了。張家想，這是我的費用，其他兩家又不傻，記下了這件事情。
買化肥的時候，三家讓王家去買，王家怎麼做的，大家都知道了吧。
買農藥的時候，三家讓李家去買。
秋收之後，三家坐在村口的大樹下，一陣沉默之後，（當一個人體會了其他社會角色的處境，他才真正認識了自己。）
「算了，我們都明白了，去辦事的確是需要費用的，但費用通過摻假的種子化肥和農藥來湊，實在太糟糕了。這樣吧，我們定個章程，不管誰幹這些事情，如果干，就懲罰他，另外兩家未來四年再不與他合作，干公共事務的我們給他一定費用。這樣我們都省事了，我們也清楚，人都一樣，所以，這個辦事的人，我們要用條條框框把他控制住了，他只能按照這個章程辦。」
這章程就是憲法，憲法的來源是公民的共同約定，不是張家或李家給另外兩家的強加。
公民先有了憲法，才找來干公共事務的人——政府。
公民主動向政府納稅，是因為他們通過自己的實踐發現，提供某些服務時，政府是最便宜最方便的服務提供者。但是，政府必須在大家的監督、約束和控制之下。
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