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房地产税立法再“难产” 习近平首要目标是另一个(图)

作者：任重道发表：2023-09-19 02:38

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对于中共领导人习近平来说，地方政府过些“紧日子”没关系。（图片来源：Ed Jones-Pool/Getty images）

中国经济下滑、房地产市场萎缩，靠卖地赚钱的地方政府感到财政捉襟见肘，等米下锅的时刻，除了期盼中央能给更多的举债额度之外，还期望税基最广的房地产税尽快通过立法并开征。然而，对于中共领导人习近平来说，地方政府过些“紧日子”没关系，金融稳定才是第一位的，这关系到他的位子能否坐的稳当。

房地产税立法再“难产”

中共十四届全国人大常委会立法规划日前对外公布，在财税领域，《增值税法》、《消费税法》、《关税法》等将在本届人大常委会任期内提请审议，而备受关注的房地产税立法并未出现在本次立法规划中。

在2013年，中共的十八届三中全会首次提出“加快房地产税立法”。在十三届全国人大常委会立法规划中，房地产税法被纳入第一类项目，即作为优先审议的事项。

在2021年12月15日，中共官方首次详解房地产税试点。官媒公布了财政部部长刘昆对房地产税改革试点工作决定（草案）做的说明，以及全国人大宪法和法律委员会对决定（草案）的审议结果报告。

刘昆在对房地产税说明中提到：房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。

在房地产税试点程序方面，试点地区政府制定具体实施细则，细化改革试点落地措施。试点期限为五年，试点期限自国务院印发试点办法之日起计算。在房地产税试点具体实施方面，全国人大常委会授权房地产税改革试点决定中，没有涉及试点地区房地产税税率、计税依据、减除标准等税制要素。

这令外界对房地产税立法和试点有即将推出的感觉，但从2013年至今，十年过去了，在本次的立法规划中，甚至未再提及房地产税等相关事项。

中国开征房地产税其实是件缺德的事情

一般情况下，老百姓对于加税的行为都是持反对意见的，但是，对开征房地产税的支持率比较高，根本原因是在官媒和官方专家的忽悠之下，百姓们把降房价的希望寄托在征收房地产税。特别是在每一次房价暴涨的周期，总能听到研究机构、学者对加快房地产税立法的研究报告和呼吁。

但是，征收房地产税主要目的是为了增加地方政府财政收入，而不是为了降房价，没有比这个更重要的目的了，这也是中央政府的目的。

从法理上和税收理论上来说，房地产税在中国是一个不合理的税种。房屋七十年产权，购房者只有使用权并非拥有所有权，相当于人们“租”来的房子。因此，在中国开征房地产税其实是件缺德的事情。

眼看高楼平地起，百姓越来越买不起。房地产绑架了中国经济，这个问题不解决，中国经济内循环就是死循环。所以，实质的症结还在中共那里。

“躺平”成地方政府唯一选择

在2022年，中国各地方政府卖地收入6.6854万亿元（人民币，下同），同比下降23.3%，比2021年卖地收入8.7051万亿元，减少2.0197万亿元。2020年的卖地收入8.4142万亿元。

房地产市场萎缩，靠卖地赚钱的地方政府突然感到捉襟见肘，去年卖地收入少了2万亿元，上哪里找补去？中国经济下滑，征企业和个人的税也到了极限。非税收收入是增加了一些，但靠罚款也不解渴，企业和个人都被搜刮了一遍，没有太多油水了。

过着“紧日子”的地方政府只能减少社会职能方面的财政支出，公交车停运、教师发不出工资等等。特别是随着习近平越来越集权，现在不像以前，各派系从上到下都有不同的队伍，现在各地方官员一眼可以看到晋升的天花板，和“习派”无关联的就没有晋升希望。并且近年中央上收财权，如果再没钱刺激地方积极性，房地产税又没开征的希望，那么地方官员就会摆烂、躺平，懒政、怠政不作为。

躺平的地方政府看着中央政府的笑话，也在等着中央财政的转移支付。其实就是中央控制财权，用富省上缴的资金补贴穷省。目前，中央财政转移支付只到省一级，过去三年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，向地级市转移支付的能力也在减弱。

好在财政部还把后门开了一道缝隙，每年给些债务增加额度。在2022年，估算地方政府债务总额已经达到了92万亿元，占经济产出的76%，而2019年这一比例为62.2%。其中一部分是地方政府融资平台（城投公司）发行的债务，地方政府利用这些平台为基础设施项目筹集资金，这些被视为地方政府的隐性债务。

习近平的首要目标是金融维稳

习近平去年修改所谓的《组织法》为全国人大常委会扩权，可谓是煞费苦心。按照惯例，全国人大会议每年召开一次，而人大常委会每2个月召开一次，在特别情况下可以随时召开会议。除了有利习近平维持其权力进行人事布局之外，也为充实“钱袋子”增加了便利性，即修改法律以及为新税种立法方便快捷多了。

而最新公布的立法规划中，纳入第一类项目却有《金融稳定法》。

官方表示，该法旨在健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全链条的制度安排，将各类金融活动全部纳入监管。

经济犹如一个人的身体，而金融好比血液。要想身体健康，首先得血液健康和流通顺畅，然而，中共祸国殃民数十年，经济成为烂摊子，金融系统也是千疮百孔。以至于习近平在中央层级的会议上不断发声，要求下面各部委“守住不发声系统性金融风险的底线”。眼看着底线要守不住了，干脆从裁判员变成运动员，直接下场干预。

在无官不贪的中共体制内，随便在“钱、权、色”这三样找个借口就可以拿下一个官员。然而金融与官场大不相同，在前几年以“反腐”为名清洗官场的同时，习近平也想在金融领域“反腐”。但是金融领域关系错综复杂、利益纵横交错，稍有不慎则极有可能引发金融危机，所以犹如剥洋葱一般，进度很慢。

资金不断逃出中国已经是不争的事实，除了外资出逃，中国国内的资金也源源不断的流向海外。回顾官方数据，可以发现在2014-2016年、2020年-2022年，这两个时段都出现资金大规模外逃，每次都超过2万亿美元。所以，习近平的心中金融稳定才是第一位的。

来源:看中国

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