习近平最新签署发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》。（图片来源：NICOLAS ASFOURI/AFP via Getty Images）
【看中国2022年6月18日讯】习近平最新签署发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》。中共军队很多军事名词都是舶来品，当年用苏军的，现在用美军的。
“非战争军事行动”即“Military Operations Other Than War”，它的缩写为“MOOTW”。美军非战争军事行动的概念自1994年正式提出以来，然而进入21世纪后，该概念已不再被美军使用。需要指出的是，中共虽然使用了这一军事名词，但是其内涵和美国却完全不同。
按照中共军队方面的说法，非战争军事行动，就是军队执行的除战争（包括与战争有直接关联的军队内部的军事任务，如军事训练、演习等）之外的其他军事行动。
中共军方将领何雷曾经撰文介绍，非战争军事行动的种类很多，其中包括：反恐怖行动，平息暴乱骚乱，处置边、海、空防事件，抢险救灾，处置重大恶性事故和公共卫生事件，国际维和，联合军演，安保警戒，保卫陆、海、空重要交通运输线安全等等。而且在抢险救灾、处置重大恶性事故等类型中，还有许多不同样式，如抗击地震、洪水、风暴、冰雪、旱灾、火灾、海啸、雪崩、山体滑坡、火山爆发等；处置恶性海难、空难和陆地交通事故，武器装备试验、爆炸事故等。
何雷这篇文章发表于2009年，他当时是中共军事科学院作战理论和条令研究部副部长。
为什么要介绍一下何雷呢？我们会在后面进行解释。
何雷说了这么多，但是我们看到在列出的这些种类里，中共军方把“反恐怖行动，平息暴乱骚乱，处置边、海、空防事件”，放在了最重要的位置。
而且，中共所说的“反恐怖行动”等这些名称，其真实的标准、针对的目标和国际社会却截然不同。很多直接就是针对中国大陆的普通民众。
比如说八九六四，邓小平调动几十万正规部队，对大量学生、民众进行镇压，在中共的眼中这同样属于“非战争军事行动”。
其实，中共虽然使用的是美军的军事名词，但是利用军队进行各种“非战争活动”却有很长的历史。
对内斗争
中共党魁毛泽东曾经名言，该党夺取和巩固政权，靠的是“枪杆子”和“笔杆子”。中共军队，也就是他说的“枪杆子”，对中共政权而言，从来不是单纯的国防军事力量，而是他所称的“战斗队、工作队、生产队”，是保证政权绝对统治的政治力量，同时也是党内斗争的重要工具。在1965-1976年“文革”前后十余年里，中共军队上述作用尤为突出。
重复一遍，既是中共巩固政权的工具，也是党内斗争的重要工具。
比如说，毛泽东作为当时中共权力的最高统帅，敢于在1966年发动“文革”，其所谓的“基本力量和有力保证”正是来自军队方面的支持，他开创的全民学军，军队介入政治，“文工武斗”等管制手段，对中共权力结构和社会生活的方方面面的影响一直持续至今。
我们这里需要向大家介绍一下“三支两军”。
“三支两军”发生在“文化大革命”期间，所谓的”三支”指的是“支左”、“支工”、“支农”，而“两军”指的是“军管”、“军训”。
具体来讲，军队支左是指支持当时所谓的“左派群众，支工是指支援工业，支农是指支援农业、军管是对一些地区、部门和单位实行军事管制、军训是指对学生进行军事训练。
1966年毛发动“文化大革命”后，全国处于“打倒一切”、“全面内乱”的局面，整个社会生活陷入极度混乱之中，武斗成风，局势难以控制。
为稳定局势，1967年1月，中共发出《关于人民解放军坚决支持革命左派群众的决定》，军队正式介入地方“文革”。3月，中央军委发出《关于集中力量执行支左、支军、支农、支工、军管、军训任务的决定》，当时最具战斗力的陆军机动部队（野战军），全部接入并领导所驻地区以支左为核心的“三支两军”。
军管的方式大致三种，建军事管制委员会、建立军管小组、派出军代表。据统计，28%中国省、自治区、直辖市建立军委会，国务院48个正部委机构，45个被军管，1968年4-8月间，中共的宣传部、统战部、外联部、中央调查部被军管，对中共人事管理最核心的中央组织部由军人实际领导。“军队干预国家及各级政府事务的广度、深度、及时间长度，都史无前例。”
从1967-1972年，中共军队先后派出了280余万名军人担负这项任务。
回顾这段历史，相信各位会对中共军队在历史上重大政治事件中、重大的中共内斗中发挥的作用有一个更清晰的了解。因为篇幅所限，这里不能展开介绍了。因为，《军队非战争军事行动纲要（试行）》还包括着海外这一部分。
对外扩张
我们刚刚说到了那位中共的军方人物---何雷中将，他曾任解放军军事科学院副院长，今年两会期间，他曾经在习近平参加军方代表会议时首先发言。
今年3月7日，习近平在出席全国人大解放军和武警部队代表团全体会议时，重点强调了“依法治军”，要求提高国防和军队建设法治化水平，同时也要加强涉外军事法治工作，统筹谋划军事行动和法治斗争，健全军事领域涉外法律法规。军队也要做好备战工作，协助地方做好维护社会大局稳定，及时有效处置各种突发情况，保持国家安全稳定。
报道称，何雷等6位代表分别发言，就“完善军事法规制度体系、做好军事斗争法理准备”等问题提出意见和建议。
中共这些话虽然充满党文化和党八股色彩，读之令人昏昏欲睡，但是结合习近平最新签署发布的这个《军队非战争军事行动纲要（试行）》，您会发现，其中有着必然联系。
这个最新《纲要》明显符合习近平提出的上述要求，也符合何雷等人发言中所说的“做好军事斗争法理准备”。
其实，中共军方此前一直有类似声音。
中共《解放军报》之前曾多次撰文，要求加快非战争军事行动的立法工作，称是因为军方参加国际维和、反恐、打击跨国犯罪等非战争行动日益增多，但缺乏法律配套，以致军队人员和武器装备的出入境管理、对外协议的签署程序、行动经费方面出现不少问题。
但是，这仅仅是一个方面。
在人们最关注的台湾海峡方面，彭博社6月12日引述知情人士报导称，中共军方官员近几个月与美国军官会谈时，一再坚称台湾海峡并非国际水域，这在美国政府内部引发疑虑。而实际上，台湾海峡大部分区域为公认的国际水域，美方军舰多次通过台湾海峡。
台湾军事评论员亓乐义接受自由亚洲电台采访分析，中共多年前着手研究“非战争军事行动”，这是第一次公布纲要，应与俄乌战争有直接关联。俄罗斯对乌克兰行动定义是“特殊军事行动”而非入侵，称其目的在反纳粹。中共实施此纲要，以合理化未来对台海、南海采取军事行动的定义，可视为法律战的铺垫。
亓乐义点破：“以后中（共）国武力犯台，他不会说这是一场战争，因为战争是两国之间的事情，他一定也会用这种所谓的‘特殊军事行动’，或‘非战争军事行动’，为了解决国内的分裂势力问题，他一定是这么去定义这场战争的。”
亓乐义提到，过去军事界讨论“非战争军事行动”，指人道主义救援等非传统安全领域，如风灾、海啸、地震、急难救助，习近平签署《纲要》内容远超过这范围，涵盖突发事件、国家主权、安全、发展利益，跟维和部队的行动也不同。
亓乐义说，未来中共的军事行动不会在本土实施，而在境外，他绝不会称是发动战争、破坏地区和平的入侵行动，而是执行维护国家主权、安全，特殊的军事行动。
亓乐义分析，该《纲要》里面提到“创新军事力量运用方式”，他认为这句话很重要。“这有一个伏笔，未来军事运用不一定要非得发动战争不可、传统意义上的‘战争’，所以如何去创新？这个他们需要进一步深化，以便未来对台作战、在南海的军事行动，他都会运用，为他今后可能的军事行动作一个定位。纲要出来了，就是对以后这些东西提供一个法律依据。”
中共《解放军报》2012年发表的一篇文章，说的非常明确和详细。
强调以海外非战争军事行动，应对“领海主权和海洋权益争端，岛礁争夺、划界争议、渔业纠纷等问题”。并称要“提高能力标准，扩大行动范围，充分运用非战争军事手段”。
至于为何要对“非战争军事行动”进行立法。何雷中将在今年两会后接受采访指出，“进一步加强涉外军事法治工作，统筹谋划军事行动和法治斗争，健全军事领域涉外法律法规，更好地运用法律武器和手段维护与拓展国家利益，开展国际斗争”。
最关键的就是这句“运用法律武器和手段维护与拓展国家利益，开展国际斗争”。
为中共海外扩张进行铺垫和准备。
总结一下，在中共二十大即将来临之际，这个《纲要》对于中共而言，无论对内、还是对外，无论眼前还是长远，都是为了以合法的手段，进行党内和党外，国内和国外的“斗争”。
从毛泽东到习近平，不管签署什么《决定》、《纲要》，既是为了维护中共的统治，更是为了巩固自己手中的权力。
来源:專欄作家
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