中国资本在拉美扩张 “不干涉主义”做得到吗？

【看中国2021年9月11日讯】研究发现，2008年全球金融危机以后，中国的借贷投资在拉丁美洲不断扩张。即使北京官方一直强调“不干涉他国内政”的路线，但学者分析中国自有一套不同的借贷条件与政策干涉的方式。中国资本会如何改变拉美？经历了十多年的密切往来，拉美国家对中国的观感又是如何呢？ 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

关键转折点：2008年

九月刚出版新书 《全球化耐心资本：中国金融在拉美的政治经济学》（暂译，Globalizing Patient Capital: The Political Economy of Chinese Finance in the Americas.）的乔治·华盛顿大学的卡普兰（Stephen Kaplan）教授一直在追踪中国资本在拉丁美洲的情况。 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

9月10日，卡普兰在华盛顿智库威尔逊中心（Wilson Center）主题为“中国金融在拉美”的活动上介绍，中国与拉美国家的经济关系，自上世纪90年代以来不断增长，2008年的全球金融危机更是关键的转折点。“中国与拉美的贸易关系由来已久，但确实是在全球金融危机后，增强了中国在拉丁美洲的资金流入。”

卡普兰说，当西方资本紧缩降低了对世界的放款，中国逐步成为拉美国家重要的债权国。

数据显示，2010年后，中国对拉美借贷金额首次超过了世界银行、国际发展银行等西方多边组织对拉美的借款。虽然在2012年至2013年低于多边组织借款，但在2014年又再次反超。

2015年年初，中国国家主席习近平曾在“中国-拉丁美洲加勒比共同体论坛”的首届部长会议期间承诺，到2025年，中国将向拉美提供两千五百亿美元的直接投资；中国与拉美的双边贸易额将达到五千亿美元。

中国的“耐心资本” 不带任何政治条件吗?   

卡普兰分析，从中国流向拉丁美洲的资本也与西方投资与借贷有很大的不同。首先，有别于西方国家对借贷国政策透明度或反腐的要求等，中国的贷款条件往往较宽松；其次，中国资本对长期的风险容忍性强；第三、则是北京政府往往强调不干涉投资国内政。

“中国的‘耐心资本’ （patient capitals）拥有更长期的视野、更高的风险承受能力以及较少的政策条件。” 卡普兰进一步解释，中国的‘耐心资本’追求长期的盈利能力，以及长期获得关键的原材料和能源供应。“中国的借贷也不是毫无条件的，通常会有商业条件，意味著代管的抵押担保项目包含未来的商品交付，或是要求与中国公司、中国承包商、供应商签署合同，以及购买中国的产品。”

在同场会议上的美国内华达大学政治学系蒲晓宇则说，中国在拉美所谓的“不干涉主义”正在发生变化。“我和一些中国学者、政策制定者交流，他们会说，几亿的投资已不仅仅是经济层面了，也是政治。中国虽然强调奉行不干涉主义，但他们仍想要试图塑造政策环境，因为这毕竟关乎他们的投资。”

蒲晓宇还举例，中国的借贷当然有很多政治先决条件，囊括香港、台湾、新疆、南海等各种议题且不断扩大，“若任何一位拉美领导人接起台湾总统的电话，这些政治条件就会出现……然后政治条件就会重塑两国关系。”

“紧张的关系正在在地酝酿”

参与讨论的美国布朗大学（Brown University）教授史多林也表示（Barbara Stallings）也观察，随著中国资金在世界扩张，北京在全球的政治战略也正在演变得更加具有侵略性。

除此之外，史多林还提到中国在拉美的投资项目带来环境、劳工以及其他的延伸问题。“我们已经观察到中国项目创造的就业机会有限，部分原因直接使用中国劳动力的投入。此外， 项目缺乏透明度和腐败现象并存，这导致项目的质量也出现问题。”

史多林对于拉美一些国家过度依赖中国资金及投资的趋势感到担忧。

智利天主教大学（Pontificia Universidad Católica de Chile）政治学助理教授乌迪内斯（Francisco Urdinez）则说，在他的研究中，拉美国家正在与中国往来的这几十年慢慢学习。在他针对拉美七国智利、阿根廷、乌拉圭、墨西哥、哥伦比亚、巴西和秘鲁的调查发现，中国的正面形象大幅下降。

“一种紧张的关系正在在地酝酿。” 乌迪内斯说，这种对中国的负面观感主要有两个驱动力，一是拉美国家逐渐对中国“有条件”的投资借贷模式感到不安；另一点则是自中国爆发并深深影响拉美国家的COVID-19疫情。

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