真真假假聽證會
據瞭解,類似聽證會,在國內已經不乏先例,包括若干成功的例子。
1993年,深圳市率先實行價格審查制度,形成價格聽證制度的雛形,之後,全國共舉行各類商業價格聽證會二百多次,其中,影響較大的,有60多次。2001年12月8日,廣東省舉行了春節公路客運價格聽證會,公路運輸部門、物價管理部門、專家代表和消費者代表等利益各方,共聚一堂,直接交流論證,最後,公路運輸部門決定在漲價方案的基礎上,把價格下調35%。不久前,福建省舉行電力價格聽證會,會上硬是將電力部門提出的調價方案當場推翻。
從國外引進聽證會制度,無疑是一種有益的嘗試。顯然,對於這類聽證會,人們聯想得最多的是,有關國計民生的重大課題,能否和如何實現決策民主化、科學化的問題。
以這次鐵路價格聽證會為例,能夠面對公眾,總算是一個進步。然而,聽證會卻暴露出一系列人為的痕跡,令人生疑。比如:參加聽證會的33名代表,是如何產生的?主辦方鐵道部沒有交代,代表名單也沒有提前公開,各利益層次的代表性是否全面?代表比例是否合理?都是一個問題;對於至關重要的聽證材料,也沒有提前公開,連代表們本身都抱怨資料不全,說經營者沒有披露「真實而全面的信息」。鐵路部門公布財務成本時,只說春運期間成本增大的理由,卻不提供客流增加帶來的利潤;聽證地點在鐵道部所屬的鐵道大廈,聽證地點明顯不中立;聽證過程沒有全程直播;聽證時間顯得倉促;聽證會現場則顯得斯文拘謹,過於有條不紊,很少辯論和衝突,很像是事先就安排好並審查過的發言,觀眾覺得「不過癮」、「沒意思」。
所有這一切,表明,聽證會仍然與「官辦作風」、「政治干預」、「黑箱作業」、「幕後交易」、等等名詞,脫不了干係。一些參加聽證會的代表,依然流露出根深蒂固的奴性。一位代表說「珍惜你的話語權」,在他看來,這話語權不是自己天賦的權利,倒是別人賜予的,受寵若驚,且感恩不盡;另一些代表在發言時,竟隨時需要引用「中央首長」的話,作為自己論證的根據,似乎聽證會也與「維護穩定大局」有著神秘關聯;結果,聽證會以大多數代表同意鐵道部提出的漲價方案、即所謂「政府指導價格」為結論。
在小心翼翼的聽證會之外,僅有少數頭腦清醒的代表憂心忡忡地表示:聽證會「流於形式、走過場,不僅使聽證制度走樣,更嚴重的是,以貌似合法的程序制訂一些不合理的價格,會破壞(聽證會)這一先進位度的推行和運作。」鐵路價格聽證會已經結束,春運調價方案還沒有最後出來。但真真假假的聽證會,所暴露出來的假民主假科學的痕跡,值得人們警覺;也說明,從西方引進的聽證會制度,在中國,還遠遠沒有邁上成熟的軌道。
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