新华社报导，近年来群众上访尤其是群体性上访情况增多。过程中出现一些违法和激烈行为，影响到首都治安秩序和社会安定，更不利于解决问题，政府因此订定“工作意见”规范上访者秩序。
“意见”中明订，上访活动时以拉布条、喊口号、拦截公务车辆、围堵党政机关和单位等方式扰乱机关工作和社会秩序者，公安机关应予制止、警告，对不听劝阻者依法处罚。此外，若利用群众上访机会策划上访群众闹事、制造事端者，司法机关将予处罚。
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