海关为何屡出贪官?
远华案审理期间,不断有言论猜测说,可能会有数名高官被判死刑。而不少人也心生疑问:这些贪官竟敢鲸吞上百万、上千万,难道不怕一朝东窗事发,就是黄泉咫尺吗?
究竟是什么让这些受过高等教育,执掌着国门大权的官员们,纷纷铤而走险,踏上了不归路?
特别多的金额
“海关,不出事便罢,一出事往往就要杀头。”北京对外经贸大学教授何晓兵说。他曾在海关工作7年,后来辞职任教。
何晓兵分析说,海关是一个相当特殊的权力机构,因而发生在它身上的腐败,也与其他腐败有着非常明显的不同之处:一是涉案金额超乎寻常的大,二是涉案人数超乎寻常的多。
如此“两大”造成海关一旦发案,往往惊天。
1999年被绳之以法的湛江特大走私案,爆出了国人“前所未闻的走私总货值110亿元”的巨额,而一个案件要查处331人,也创造了经济犯罪涉案人数最多的纪录。
今年厦门特大走私案,走私金额攀升至湛江的数倍──400亿元人民币,已经相当于中国一年国民生产总值的千分之四。(1999年国民生产总值是84482亿元人民币)至于涉案人数,仅目前透露的部分也相当可观。
湛江案的审判结果是:湛江海关原关长曹秀康、湛江海关调查处原处长朱向成、湛江市原市委书记陈同庆、原副市长杨衢青、公安局边防分局原局长邓野、及原政委陈恩、茂名海关原关长杨洪中均被判处死刑(包括死缓)。
而厦门大案也形势逼人。吴仪已代表中央高层表示,要审全部审,一个不能少,不能漏,对腐败高官一定要用重典。
由此可以相信案件水落石出之时,也是不少人头落地之日。
特别大的暴利
走私的代价昂贵到危及生命,但参与走私的人却有增无减,甚至连打私防私的海关官员也把持不住,变成了护私放私。
据了解,1999年,中国查获的走私案件多达9268起,而1992年到1999年间,被查处的海关违纪违法案件也有608起之多,900多人为此受到惩处。
北京经济观察研究中心主任仲大军认为,造成走私与走私腐败层出不穷的最直接的原因是:在中国,走私的暴利太暴。
这位经济学者估计说:前几年走私的赔率大约是一比十。也就是说,十起走私买卖,九起失败,一起成功,也能大赚。
据了解,1998年远华集团曾在嵩屿油码头,批发给几家油库上千万吨的成品油。当时,柴油成品油的国际市场价格大约是每吨1000元,国内是每吨1500元,如此计算,走私一万吨就可赚500万元,而上千万吨则可赚50亿元以上。
走私有如此丰厚的利润空间,主要是因为中国过去一直实行高关税政策,仲大军说。关税壁垒虽然保护了弱小的民族工业,但也客观上筑就了一道关内关外差别巨大的“利益悬河”。
这种类似“从平原到高原”的落差,正是走私的原动力。
根据1999年的通关税则,进口汽车的关税仍然在100%以上,摩托车在90%以上,烟草在60%以上,这三样东西,正是远华案走私的重要目标。
走私暴利的存在,当然就意味着腐败暴利的存在。仲大军说,走私分子为了得到惊人的利润,自然不惜以惊人的价码收买这条“悬河”的把关人──海关官员。
“只要他们手一抬,走私的人就能得到上千万上亿元,哪怕是分个5%给海关,也是50万上百万,这就不难解释为什么厦门海关的贪官竟然贪了那么多。”
特别肥的岗位
一位与远华“缔造者”赖昌星熟稔的人说,“赖昌星领导的是全厦门市能力最强的公关公司。”远华有众多员工,但他们基本上什么都不干,专门负责拉关系,尤其是拉近与海关的关系。
1996年,远华的一座大厦动工时,赖昌星大宴宾客,请到嘉宾两千,其中有不少海关官员,宴中每人都得到了价值三千元的礼品。厦门一位记者透露的细节更令人吃惊。他说,赖昌星有一年过生日,请了重要的200名嘉宾,每人一个红包:十万以上的钱。
事实上,在远华里,有些员工就是海关的前官员或者海关官员的子女。他们的工作就是在海关里物色猎物,培养目标,而这份工作的工资待遇绝非一般公司可比拟。
以高价收买“海关”,再从“海关”获得更高价的利润,厦门市某银行一位了解远华的人说,“那个走私集团干的就是两件事:买人,然后卖人。”
一位负责缉查的深圳海关年轻干部讲述了这样一个故事:他的一个校友毕业分到海关,在接受培训期间,就莫名其妙地收到某公司送他的一个存折,短短几个月内,户头上就有18万元入帐。存折被留下了,结果,这位“准报关员”培训一结束,还没上一天班,就进了监狱,判刑两年。
这位海关人员发现,走私集团最看重的是海关以下几个“关键岗位”:审验、监管、验货等,这些位置据称都可以单独作案。走私者常以重金为饵,早早就喂养身处这些岗位的或者即将走上这些岗位的人,直到对方吃惯美食,欲罢不能,最终心甘情愿地成为他们的铁杆伙伴。
源头不堵罪行难绝
多位经济专家与学者认为:包括海关在内中国所有的腐败,其最本质的原因还是──权力大多在对人负责,而非制度。
海关一般实行关长负责制。关长的权力可渗透各个环节,甚至包括内部缉查。远华案发前,厦门海关一名缉查人员提出,“远华的货可能有问题”,但没等他仔细调查,关长“立即放货”的命令已经下达。
天津海关的一名工作人员也遇到过同样的情形。一位香港旅客擒带一包血液制品入境。按照规定,需经卫生或药检部门检查。这名关员认为这包制品手续不全,因此不予通关,没想到,关长竟三次打来电话,并以“你到底想不想干了”这样严厉的语气责令他违规操作。
厦门的一位经济人士说,人们感到奇怪,为什么厦门海关那么多关卡都有了毛病,那么多关员都不能自持。其实这一点都不奇怪。“因为如果他们坚持原则,保持清白,可能根本就在那个位置上呆不住。”
一位不愿透露姓名的天津前海关工作人员说,他在海关工作的日子里,经常惴惴不安。因为职位的特殊,总有诱惑在眼前晃动。屈从还是拒绝,都是困难的选择。如果屈从,良心不安;但拒绝,上下左右就会有异样的目光和声音,在暗地里说,“他没有拿红包,也许是个告秘者。”
结果,这位关员最终离开了海关。
国家审计署副司长侯凯说,如果海关报关的一整套程序,能在透明的状态下,由联网的电脑而非封闭的人脑,由几个工种分工而非一人单独作业,由铁的制度而非关长、处长、科长、小组长的个人意志完成,那么,至少海关作弊的难度就大了很多,走私犯罪的风险也高了许多,人的欲望就可能会在雷池面前却步或退
缩。
执法者犯法,防私者通私,本来有悖常理,出人意外。但了解事实真相后,人们却往往发现:他们的犯法也可以算是合情合情,意料中事。因为在这些人的头脑中,本来就是法小人大。
腐败听命于权力,权力听命于个人,人又听命于自己的欲望,因此湛江之后有了厦门,曹秀康之后有了杨前线,成克杰之后有了李纪周。因此,只要腐败的源头安然无恙,腐败的罪行就难免继续上演。
十大热门走私货品的进口关税(1999年)
石油原油18.8%
烟草制卷烟93.05%
天然橡胶(烟胶片)46.25%
电脑零附件27.53%
汽油型小轿车121.68-154.35%
洋酒114.5%
化工原料35%
纺织原料20~60%
手持式无线电话机31.04%
民用建筑材料(大理石制品)46.25%
摘自《中国新闻周刊》
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