行政干預省思:南方五省電荒近五年最慘(圖)
大陸南方的廣東、廣西、貴州、雲南和海南五省電力供應短缺嚴重。
【看中國記者張佑宇綜合報導】大陸南方的廣東、廣西、貴州、雲南和海南五省電力供應短缺嚴重,近日來出現五年來最嚴重缺口。雖然一直以來專家提出多種解決措施,但電荒仍有愈演愈烈跡象。分析指出,這說明以行政干預為主的計畫體制存在很大的侷限性。
南方電網消息指,8月份南方電網全網電力缺口1000萬千瓦,最大負荷達到1.1億千瓦。目前,南方電網全網供電缺口達到10%,廣西、貴州因為電力缺口超過20%發出了紅色預警訊號。
目前南方5省多地供電局進行限電方案。廣西柳州供電局工作人員表示,現在每週都要結合當地用電量和用電指標,對下一週限電方案進行調整。例如從8月22日到31日實行片區輪換方案,每隔一天停一次,一次兩個小時。而東莞供電局對於工業用戶從一週停電一天改為一週停電兩天。
臺灣《經濟日報》30日報導指,缺電一直是廣東台商揮之不去的夢魘,即使大批工廠已歇業或外移,但工業區用電吃緊問題,仍未得到改善,甚至出現一週停電四天的窘況。
對於電荒原因,南方電網公司調度通信中心主任汪際峰表示,因南方電網的水電站集中在貴州烏江流域、廣西紅水河流域和雲南瀾滄江流域一帶,而這些流域今年都出現了有水文記錄以來的最嚴重枯水期。
汪際峰估計,全網有5,600萬千瓦的水電裝機容量,現在只能出2,000萬千瓦,以廣西龍灘電廠為例,往年的這個時候它能夠發電600、700萬千瓦,但現在它發電量只有區區70、80萬千瓦,除缺水,火電正在歲修,另外,再加上8月份天氣炎熱,南方電網的用電需求增速目前已經超過了10%。這些都加重了電力緊缺。
政府失靈還是市場失靈
從中國目前電力供應來看,佔約80%的火電仍是電力供應主力,水電則佔約20%裝機容量,以核電為代表的新能源所佔比例則不足5%。在一些省份如江西,火電佔的比例更高達90%以上,也因此電力受電煤價格影響相當大。
《財經》雜誌「政府失靈還是市場失靈」報導分析指,煤—運—電」產業鏈中的種種問題,是導致今年發生七年來最嚴重電荒的原因,究其本質,都是市場發育不完善、競爭不充分、管制不當的結果。
很多研究認為,煤電矛盾是煤炭與電力的價格衝突,通過加強生產調度和價格調節是可以解決的。採取措施包括:實行煤電聯動、煤電一體化、整合煤炭生產企業、限制電煤價格、實施煤炭儲備等等。但為何在採取了這些措施後,煤電矛盾仍反覆出現且愈演愈烈,這說明以行政干預為主的辦法存在很大的侷限性。
歸結「電荒」的主要原因可簡單概括為:「電煤漲價、電價滯後、電企虧損、調價艱難」。由於煤炭價格和產量都受到控制,電煤市場競爭很不充分,煤價高企並沒有促進煤炭產量的提高。所謂「市場煤」,其市場體系遠未完善;其次是運輸環節,鐵路運力高度壟斷擡高了煤價,很多地方的電煤物流成本達到電煤價格一半以上,下游企業不堪重負;而整個矛盾最集中的是電的環節。發電企業上網電價和電網的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲後,發電企業無法通過提高銷售電價疏導漲價因素;此外,為了獲取資源收益,很多地方開徵各種名目的收費,這其中有相當多的不合理收費。一些地方已經形成了促進煤炭漲價的內在動力,導致煤炭企業生產成本和經營負擔增加,推動了電煤價格的上漲。
《財經》雜誌報導說,從上述分析來看,這個產業鏈中,過度管制和行業壟斷問題嚴重,導致價格機制未發揮應有的調節作用,這也是煤電矛盾的根本原因。
據《新紀元》週刊報導,一直以來,中國電價定價採取的是行政審批形式,由政府直接指定上網電價、輸配電價以及銷售電價。隨著近些年煤價的上漲,「市場煤」與「計畫電」之間的矛盾日益突出。因為煤價的上漲,電價收益難以彌補成本,發電企業發電越多虧損就越大。一些發電企業能不發就不發,或聲稱要檢修、或聲稱缺煤停機;或者不讓發電機組出全力,發「怠工」電,或找各種各樣的藉口少發不發,加劇這種電力供應的緊張。
一些專家開始呼籲,上調電價才是解決「電荒」的根本措施。然而電價上漲會不會加劇當前的通膨?會不會影響百姓的生活?《新紀元》報導評論,計畫體制下的一舉一動其實都是拙劣之舉。限電將成為常見現象。
来源:看中國
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