最富裕的政府為何總患「財政飢渴」?

作者:何清漣 發表:2010-12-28 02:49
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最近看到幾條多少有點矛盾的新聞:一是政府有大筆的錢花不完。承接多年財政收入增速高於GDP增速之勢,中國財政收入今年將超過8萬5千億,但全國財政支出在前11個月只完成了73.8%,還有近兩萬億的巨款,需要在最後1個月花掉。根據以往的歷史經驗,這種「突擊花錢」就是各級政府巧立名目亂花錢。 二是中國政府始終存在嚴重的財政飢渴。各級稅務官員為羅掘稅源巧立名目,全年都在為完成稅收增長8%的目標而「努力奮鬥」。到12月份進入稅收密集調整期,車船稅、購置稅、關稅無不上調,還有不少新稅種行將開徵,如房產稅。

錢都花哪去了?

更讓人糾結的是,中國政府儘管成了全世界最富裕的政府,國民的宏觀稅負(即稅收佔GDP的比重)已成不堪承受之重,2009年高達32.2%,國民稅負痛苦指數高居世界第二。但政府提供的公共服務未見提高,民生未見改善,社會福利未見有所增長。除了龐大的行政費用開支與養活龐大的公務員隊伍的開支,政府這麼多錢都花到哪裡去了?

有用荒唐方式花掉的。國家級重點貧困縣甘肅武威市古浪縣2009年1至 10月的財政收入僅有7044萬元,但當地政府卻在今年9月慷慨耗資1300萬元,僱用運輸公司將一塊被當地人稱做「神石」的重逾369噸的甘州 石,從古浪峽搬到9公里外的金三角廣場作為城標。搬運這塊石頭的過程還被寓意為「時(石)來運轉」,請了多位「風水大師」,縣長三步一磕頭,磕了99米,將這塊巨石迎至縣城。

還有因腐敗而浪費的。雲南省宣威市政府在革香河上興建達開水電站,為安置200多戶移民,建了數十幢移民安置房,總造價達2000多萬元,在入住兩年多後,這些房子普遍存在地基下沉、房頂、牆體開裂等嚴重工程質量問題。儘管有關部門經常派人修補,但並未解決實際問題。居住於危房之中的移民被迫向政府反映問題,反而被毆打恐嚇。

中國的財政支出極不透明,納稅人無任何方法監督政府,政府任意揮霍的資金都不會被追究責任,因此這類事例甚多。
政府浪費知多少?

堪稱政府浪費公帑的無底洞是各類公共工程。儘管沒有具體的統計數字,但在每年上萬億的政府投資中,許多政府大宗項目普遍存在無效與低效現象,潛藏著巨大的浪費。據成思危在第九屆中國經濟論壇上透露,目前中國鋼鐵行業的產能過剩達到2億噸,按照每噸鋼材產能投資5000元計算,中國鋼鐵 行業的投資浪費達1萬億元之多。

幾個被地方政府普遍看好的高鐵項目也存在著很大的投資浪費。鐵道部的數據顯示,2003年至2010年 4月底,中國高鐵累計投資已經達到17366.6 億元,佔到5萬億元總投資規模的1/3強。但是高投資未必能夠帶來高回報。首先是高鐵建設中重複建設與投資浪費的問題。如京津之間已有3條線路, 加上京津城際和即將開通的京滬高鐵,總共有7條線。嚴重的重複建設使高鐵運營遭遇低上座率的尷尬。去年底開通的武廣高鐵在運營初期的上座率不足4成,遠低於日本和法國高鐵70%的平均上座率。這種投資浪費完全是體制所造成,其主要原因有一個:公共工程早就墮變成「生產」賄賂的巨大機器。

近幾年中國海外投資熱情高漲,動輒就是幾億美元的海外並購大項目,手筆之闊綽讓世界驚詫,以至於英國《經濟學人》雜誌今年11月11日以「中國獲取世界」為題報導中國的大規模海外併購。但這種海外並購的投資效益卻值得存疑。2008年10月,中國金融網曾以「海外投資屢遭重創,中國對外擴張三大敗筆」痛陳海外投資諸項巨大虧損。據中國商務部統計,2008年,中國企業海外並購投資為205億美元,但是總損失卻超過290億美元。另外,根據全球著名管理諮詢公司麥肯錫的統計,過去20年裡,中國有67%的海外收購案都不成功。人民網2009年1月12日發布一條新聞,題目就是「中國海外收購的損失肯定超過2000億元」。

上述情況,說明中國對所有政府投資缺乏最起碼的成本效益管理。

為什麼國民稅負如此沈重,政府還要拚命加稅?為什麼政府花不完的財政款一定要搶在年末突擊花完,卻不願轉至下一財政年度使用以減輕國民負擔?為什麼投資發生如此巨大的虧損,政府部門還要繼續往各種項目上慷慨地砸錢?究其原因,完全是出於政治精英集團的自利動機。如我過去多次論述,稅收早就成了取之於民,用之於官;所有公共工程早就成了為官員「生產」賄賂的巨大機器;投資海外不僅可以為私人牟利,還可以藉機安排親屬子女移民。從政治精英集團行為自利化這一角度去理解,方可明白官僚系統為何從不想法堵住浪費公帑這巨大的無底洞,而只對開闢新稅源有無窮偏好。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)


来源:BBC

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