2023年10月18日，習近平在北京舉行的第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式上發表講話。(圖片来源: PEDRO PARDO/AFP via Getty Images)
【看中國2025年11月28日訊】中國國家主席習近平在2013年上任後，沒多久就推出「一帶一路」，此項計畫被北京政府包裝成為21世紀最雄心勃勃的一項全球發展倡議，其於中國官方敘事中，對比美國所主導的全球基礎設施體系，且以遠低於西方國家的成本和工期，瞄準了亞洲、非洲和拉美等區域，來推動公路、鐵路、港口與能源等大型工程。
根據《自由時報》報導，中國商務部和國家外匯管理局的數據顯示，在2025年的前7個月，中國企業於「一帶一路」共建國家的非金融類中，直接投資達到了1607.9億元人民幣，年增24.7%。依據中國社群資料，截至2025年11月為止，總共有47家央企參與了「一帶一路」建設，累計參與、參股、投資或者與沿線國家企業合作，總計項目超過了3116個。
在合作領域上有3大類，其中包括基礎建設，包含鐵路、公路和港口等，以及能源項目，在20多個國家進行60多個油氣管道項目與電站。此外還有產業基建，包括了建設130套的跨境系統、數據中心、5G基地台，以及中白工業園區和贊中經貿合作區等。
然而，在10年之後，中國此項廣大宏願計畫卻遭爆出「全世界欠薪」。依據不完全統計顯示，中國國、央企業於一帶一路沿線所承攬的項目多達了數千件，其工地分布跨越5大洲，可是在全球至少已經有14個國家，包括白俄羅斯、沙烏地阿拉伯、幾內亞、柬埔寨和坦尚尼亞等地的工人遭拖欠薪資達數月，甚至半年之久。
而被點名的這些國、央企，其不只是中國對外基建主力，甚至是北京外交敘事中的「國家隊」，包括了中石化、中鐵、中建、中石油、中國水電、中冶、中電建、中土和山西建投等，可說無一倖免。
有專家表示，與美國的全球基建與投資夥伴關係（PGII）或者歐盟的全球門戶（Global Gateway）相比較，中國大陸的競爭力核心即是「成本低、速度快和融資寬鬆」。但這些優勢是建立於壓縮勞工成本、寬鬆監管及層層分包（Subcontracting chain），而這些特質讓中國於「工程進度」方面，優先於「工程治理」。
現今欠薪事件廣泛浮現出，不只侵蝕中國於開發中國家的影響力，同時也轉變為國際競逐的輿論戰和信任戰。而這問題恐將會直接傷害「中國模式」是否還可信的根基。
五大洲災情頻傳 「一帶一路」裂痕已全面浮現
據悉，「一帶一路」倡議是在2013年正式啟動，其具體時間是在當年9月與10月，習近平於哈薩克和印尼訪問時，第一次提出「絲綢之路經濟帶」及「21世紀海上絲綢之路」的概念，並於11月確立為中國的國家戰略。
可是進行還不到2年，白俄羅斯就已經爆發出中企積欠薪水事件。據報導指出，2015年7月，有百名的中國工人在多布魯什紙廠展開工程，因為被拖欠薪水已長達數月之久，引發這些中國工人集體徒步遊行了10多公里，來向中國大使館陳情，因而震驚當地政府。
之後，在非洲方面也爆出欠薪。中國為了提高對鐵礦石談判的籌碼，而深度參與西芒杜鐵礦項目，該工程涵蓋礦山、鐵路和港口等系統，總投資超過了232億美元，其被北京視為一個非洲合作樣板的重大項目。由於中企拖欠薪資與加班費，不僅影響了中國工人，也激怒當地工人，並導致兩方工人一起抗議。
在亞洲地區方面，2019年柬埔寨西港的中國建築工人，發生拉橫布條，以抗議欠薪。2024年，中國央企的中建五局於非洲幾內亞的建築工地，被當地工人罷工抗議，甚至遭工人用槍指頭，最後才將欠薪返還。
此外，寮國農民工因為不滿參與中老鐵路的建設，但卻遭中企欠薪，而佔領了中國領事館。在2024年初，中國水電七局於雅萬高鐵項目也因為欠工程款，而爆發印尼工人討薪事件。
在中東地區，今年中石化五公司的沙烏地阿拉伯馬讚條天然氣處理項目，發生數百名工人集體罷工，他們要求中企發放拖欠的工資。有工人透露，他們已經長達7個月沒有領到工資，導致許多人不得不依靠網路貸款來維持生活。
分析認為，由於「一帶一路」於海外移植了中國的「層層分包」、「成本壓低」及「責任分散」模式，可是當出海遇到了外部風險，其中包括政局、付款延宕及資金鏈壓力等情況之時，項目最末端的工人就遭犧牲，以致欠薪自然爆發。
多名學者觀察，在海外大型基建或者承包工程中，特別是中國央企承包國外項目之時，實務上經常見到了「主承包/子公司/當地合資公司或者當地公司」架構，而真正到工人手上的雇主，已經是「多層分包」，這讓投資風險和成本一路往下傳遞至末端，這亦是薪水拖欠及權益難以追償的原因。當發生資金鏈吃緊或者款項延宕時，最下層的分包商往往會先將工人薪水積欠，而上層的央企則以「正在結算」和「正在審核」等理由來推責。
專家表示，從中國骨幹企業欠薪的事件遍布五大洲的觀察，現今「一帶一路」的地圖裂痕已不斷擴大中。同時中國企業海外管理的危機全面浮現，其是系統性管理危機的外溢。
財務結構遠不如外界想像穩健
北京政府推動的「一帶一路」，被視為外交手段和全球經濟整合藍圖，可是財務結構卻遠無外界想像的穩健。
有專家稱，一帶一路早期用「外交優先、經濟其次」模式進行運作，有許多工程刻意壓低價格來換取當地政治友好，所以利潤本來就不高。有許多參與一帶一路國家的經濟，也出現了惡化或者政局變動，致使當地工程款常遭延後、減少或者凍結。
不過最重要的是，由於中國經濟持續不振，且地方政府財政惡化，使得向海外平台公司輸血減少，這是國企現金流遭迫緊縮的主要原因。
中國中鐵官網曾經引用了國資委統計，由投資金額上來看，國企於中國的對外直接投資中，是處於絕對的主導地位，可是中國國企境外的子企業獲利能力卻不強，在其境外投資項目之中，獲利、持平及虧損各佔了1/3，此基本上是反映出國企海外經營的狀況。
有研究直指，在一帶一路啟動之後，中國部分基礎建設投資的回報上，並不如預期，甚至有些投資項目的損失比例，可能十分高。比如，斯里蘭卡的漢班托塔港，它的核心煉油廠計畫從2019年起就沒有實質的成果，而且斯里蘭卡本身也面臨了嚴重經濟危機。
中鋼集團有關收購澳洲中西部公司（Midwest Corporation）計畫，因為該項目原本預期開採赤鐵礦，但最終卻發現是磁鐵礦，又加上港口和鐵路等基礎設施的問題，致使計畫失敗，並造成大約100億人民幣虧損。
此外，還有中國電力投資集團所投資的緬甸密松水電站項目，已經被緬甸政府擱置，其面臨了36億美元損失。
專家表示，一帶一路模式本身就有結構上的缺陷，其原因在於北京當局希望用基建來換外交影響力，可是企業則必須以現金流活命，一旦此2種邏輯發生了衝突，最先遭到擠壓的就是工人的勞動報酬。
分析師認為，中國經濟的低迷，在境內的國央企已經屢屢傳出拖欠工程款，其自身都自顧不暇了，因此對外「大撒幣」也遭到影響，頻頻爆發海外工程欠薪事件，這是壓力鍋爆炸之後的排氣孔。
專家稱，「延遲支付工資」為一種隱性融資（implicit financing），如今「延遲發放工資」已經成為中國企業於資金吃緊之時，最常見的隱性融資手段之一，亦即現金流緊縮時的第一個調節器，以致造成海外欠薪事件密集爆發。
中國模式不可靠？欠薪已成外交破洞 從王牌變成「不良資產」
中國國企在全球多國遭揭露欠薪事件，以及爆出多個專案或工程陷入停擺或者爛尾，甚至有項目實際成果與最初所承諾之間存在很大的落差，致使深度參與一帶一路的若干國家沒有受其利，甚至許多參與國已開始進行「去中國化」。
有些負債累累的開發中國家，因為積欠中國的外債用利率更高的商業來援助居多，又加上美國聯邦準備理事會（Fed）的大幅升息，致使融資成本驟增，以及因背債國財政管理欠佳等因素，而相繼陷入債務危機。
現今包括意大利、巴拿馬、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞和菲律賓等國家，都已陸續宣布退出或者停止相關合作。
有專家認為，由於中國過去強調與西方不同、不附帶政治的條件、不干涉內政，可是當發生了工人被欠薪、工地事故的頻發、透明度不足，而讓參與一帶一路的國家和社會開始質疑「中國模式是否會比西方模式更為可靠」。
外交學者表示，一帶一路的最大挑戰並不是金額不足，而是信任的流失。當欠薪成為了全球多起新聞的共同標題，那麼一帶一路非但失去當初光環，更也可能成為中國外交策略中的一個「不良資產」。
責任編輯:王君
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