【看中国2024年2月29日讯】（看中国记者李怀橘综合报导）香港财政司司长陈茂波28日发布2024/25年度《财政预算案》。他预计2023/24年度综合赤字为1016亿元；财政储备在2024年3月31日为7332亿元，因此政府制定政策减少开支。
2023/24年度修订预算
陈茂波表示，2023/24年度政府收入的修订预算为5546亿元，较原来预算低13.7%，即878亿元。当中，地价收入为194亿元，较原来预算大幅减少656亿元，亦远较过去年度为少。印花税收入为500亿元，较原来预算低350亿元。利得税和薪俸税的收入分别为1712亿元和792亿元，与原来预算相若。
2023/24年度政府整体开支的修订预算为7279亿元，相比前一年减少10.2%，较原来预算低4.3%，即331亿元。总括来说，他预计2023/24年度综合赤字为1016亿元。财政储备在2024年3月31日（即2023/24财政年度最后一日）预计为7332亿元。
2024/25年度财政预算
展望来年，2024/25年度政府整体开支将上升约6.7%至7769亿元，其中经常开支将增加7%至5803亿元。陈茂波指，民生相关政策范畴包括医疗卫生、社会福利和教育的投放仍然庞大，合共达3437亿元，占经常开支59.3%。由于疫情过去，非经常开支将大幅减少47.7%至336亿元。
预计2024/25年度的总收入预计为6330亿元。入息及利得税预计为2796亿元，较2023/24年度修订预算上升6.8%。以2024/25年度的卖地计划和土地供应目标为依据，地价收入预算为330亿元，较2023/24年度修订预算上升70.1%。印花税收入预算为710亿元，较2023/24年度修订预算上升42%。
计及2024/25年度政府债券发行额1200亿元，年度赤字预计为481亿元，财政储备亦将下降至6851亿元。
至于公务员方面，陈茂波指，在2024/25年度，公务员编制维持零增长的目标，各部门通过重订工作优次、内部调配、精简程序及提升效率，推展政府各项新政策及措施。预计在2025年3月底，公务员编制约为19.4万个职位。
中期财政预测
中期财政预测主要从宏观角度估算政府的收支和财政情况。2024/25年度所采纳的实质经济增长率为2.5～3.5%，2025/26至2028/29年度所采纳的实质经济增长率为约每年3.2%。
陈茂波表示，在这期间，政府基本工程开支平均每年约900亿元，经常开支则平均每年增加4.2%，政府整体开支占本地生产总值的比率将由2024/25年度约24.6%逐渐下降至2028／29年度的大约20.6%。
地价收入方面，2025/26及之后年度主要以较保守的过往二十年地价收入相对本地生产总值的平均水平（即3.4%）计算。假设利得税和其他税项收入的增长率，与未来几年经济增长率相若。总体而言，政府收入由2024/25年度相当于本地生产总值约20%，逐步上升至2028/29年度约22.6%。
此外，中期财政预测亦反映了每年发行合共约950～1350亿元的绿色和可持续债券及基础建设债券。
陈预计，基于以上假设和安排，未来五年的经营帐目和非经营帐目的赤字均会按年收窄，其中经营帐目在两年后，即2026／27年度起恢复盈余；至于非经营帐目，则在2028／29年度恢复盈余。倘计入发行债券所得，则政府综合帐目只有2024/25年度录得赤字，其后年度均录得盈余。上述测算未有计及未来四年可能推出的退税及纾缓措施。
预计至2029年三月底，财政储备为8322亿元，相当于本地生产总值21.2%，或约十二个月的政府开支。
财政整合计划
陈茂波指，政府正落实一套全面的财政整合计划。考虑到经济复苏力度尚待加强，以及企业和市民的负担，这计划以节流为重点，但也以务实态度增加部分收入，力求数年内让政府回复收支平衡。
为严格控制经营开支，并将推行以下措施：
（一）继续推行公务员编制零增长，将编制控制在不高于2021年3月底的水平；以及
（二）早前公布的“资源效率优化计划”，将在未来两个财政年度每年节省经常开支1%，腾出的资源在内部重新调配，供优化和推出新的公共服务。为进一步控制政府开支增长速度，在不影响综援及公共福利金等计划的前提下，各部门需要在2026/27年度再削减1%的经常开支。
在实施开支增长管控措施后，预计在未来五个财政年度，经营开支将由过往五年平均每年增加7%，减慢至平均每年增加约2.2%。
此外，政府已要求相关部门检视以下两项涉及开支较大及增长迅速的交通资助计划的运作模式。陈茂波强调，政府无意取消这些计划，检视的目的是要让有关计划以财政上可持续的模式继续提供。我们预计以下两项计划的检讨会在年内完成：
（一）“政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划”（即“二元优惠计划”）：这计划在2023/24年度开支约40亿元，较2019/20年度的13亿元增加超过两倍；及
（二）“公共交通费用补贴计划”：这计划在2023/24年度开支约35亿元，较2019/20年度的17亿元增加超过一倍。
陈茂波强调，虽然政府控制整体开支的增长速度，但投放于公共服务的资源仍显著增加。例如医疗卫生、社会福利及教育相关经常开支的总额在2024/25年度达3437亿元，较2023/24年度增加约7.3%，亦较五年前增加34.2%。
增加税收
在增加政府财政收入方面，陈茂波表示，由2024/25课税年度起实施薪俸税和个人入息课税的标准税率两级制，即以标准税率计算入息净额超过500万元的纳税人的税额时，首500万元的入息净额继续以15%计算，超过500万元的部分则以16%计算。预计约1.2万名纳税人受影响，占相关纳税人总数的0.6%，政府收入每年增加约9.1亿元。
政府会于今年上半年度就住宅物业累进差饷制度提出法例修订，目标于2024/25年度第四季生效。陈茂波强调新制度只会影响应课差饷租值超过55万元的住宅物业，占相关物业1.9%。预计政府收入每年可增加约8.4亿元。
政府会适时检讨不同收费。商业登记费由4月1日起，将增加200元至每年2200元。预计政府收入每年增加约2.95亿元。为缓减相关影响，破产欠薪保障基金收取的150商业登记征费，将豁免2年。
此外，2025年1月1日起，政府将恢复征收酒店房租税，税率为3%，预计政府收入每年可增加约11亿元。
针对跨国企业，陈茂波表示，政府打算向年度总收入7.5亿欧元或以上的大型跨国企业集团，实施15%的全球最低税率，以及征收香港最低补足税。现正就实施方案进行咨询，预期今年下半年提交立法建议。有关方案由2027/28年度起实施，预计每年为政府带来约150亿元的税收。（完）
