再增资百亿美元金援非洲 分析:习近平赔本撒币(图)
观察人士说,西方民主阵营加速围堵,习近平为了保政权。(图片来源:Adobe Stock)
【看中国2023年8月30日讯】中国国家主席习近平上周向非洲等国再提出总计140亿美金的外援。观察人士说,这笔资金中,少数无偿金援确有助贫穷国家重建疫后经济,但多数仍属有息贷款,若利息不低且附带条件,对非洲等国的吸引力恐不高。他们还说,在西方民主阵营加速围堵中国的地缘态势下,习近平为了保政权,拉拢非洲的“金钱外交”攻势就算是笔“赔本生意”,也不得不撒币。
习近平上周四(8月24日)于南非的金砖峰会上公开宣示:中国已成立总额40亿美元的全球发展和南南合作基金,中国金融机构也将推出100亿美元的专项资金,以落实全球发展倡议。其中,属于无偿外援的40亿美元基金并非新增项目,而是从2015年首期的20亿美元逐年扩增而来。
中国去年底才刚免除17个非洲国家、截至2021年底到期的23笔无息贷款债务,虽未揭露总额,但此发展凸显,部分非洲国家已穷至还不出债的地步。
另外,中国对非洲大举放贷十多年后,近年来也努力摆脱陷部分穷国于“债务陷阱”的恶名,例如非洲小国吉布提因还不出债,被迫让渡港口抵债,让中国设立军事基地。
在此前提下,习近平为何还要在非洲大撒币百亿美元?
非洲等国缺资金 中国伸援手?
有分析说,欧美等大国仍在非洲竞逐地缘影响力,中国此时不可能缺席,而非洲等发展中国家受疫情重创,现在对资金的需求孔急,中国也应履行大国义务,伸出援手。
只不过,习近平最新提出的这笔金援中,真正能帮到非洲等国的无偿外援或无息贷款只占极少数,多数仍是须偿还的有息贷款,利率可能低至2%或高到10%都有。
据国际数据库AidData的统计,中国于2000-2017年对全球165个政府、总额达8430亿美元的贷款中,只有5%属于无息贷款。
另据美国波士顿大学的统计,中国国有银行于2000-2020年间总计借给非洲国家1600亿美元,其中无息贷款的占比也极低。
对此,总部位于伦敦的智库查塔姆研究所(Chatham House)非洲项目负责人亚历克斯·维恩斯(Alex Vines)在接受美国之音采访时表示,非洲对资金的需求仍高,但中资的吸引力已不复往日,据他的统计,中国对非洲的借贷于2016年达295亿美元的高峰后,就直落至2019年的76亿美元。且过去中资聚焦大型基建的放款模式也不再可行,须务实调整并转向可刺激增长、提供附加价值或加速工业化的中小型企业。
经济紧缩 中国对非贷款转型?
维恩斯说:“我认为,最大的转变是中国于约翰内斯堡金砖峰会上的清楚宣示。中国深知,非洲需加快工业化(进程),减少基建。我想,北京认知到,给要求基建的非洲人开空白支票(提供巨额资金)的作法不再可行,一方面也是因为中国经济紧缩。”
他说,非洲对中资的依赖仍深,因此,这笔金援对部分决策理性且能缔造经济增长的国家来说,助益颇大,但对一些已经过度借贷且经济停滞的国家来说,可能仅有借新债还旧债的功能,若再盲目举债,恐落入和吉布提一样,必须让渡国有资产或靠开采矿产等天然资源来抵债的窘境。
例如,非洲国家中,赞比亚、埃塞俄比亚和加纳等国现已债台高筑,急需和中国进入债务重整的讨论。
现旅居马来西亚的南非国际事务研究所(SAIIA)中非研究员江诗伦(Lauren Johnston)也同意,非洲各国管理贷款的能力不同,因此,这笔中资外援能给非洲各国带来的效益也各异。同时,中资的借贷模式也必须调整,不再集中对国企的大型基建放款,而是进行
“在地化”松绑,聚焦中小型民企的资金需求,因为一些具有增长潜力的地方企业可能仅需要几百元美金,就可以创造出更多价值。
她说,贷款本身是中性的,借贷方无力创造更大的资金效益才是债务危机的源头。
非洲经济起飞 中国有利可图?
江诗伦认为,中国经济是真滑坡、还是陷入转型阵痛期还有待观察,但就算增长确实放缓,此时中资转向投资经济还在起飞的非洲,也很合理,因为若投资标的对了,报酬可能比投资中国更可观,更何况,中方也有扩大采购非洲产品的计划。
江诗伦告诉美国之音:“中国采购非洲制产品的决心,越来越坚定。他们已设立采购管道,并透过此一方式,也可以帮助非洲积累外汇并有能力返还贷款。所以,(中国)采购(非洲)资源,推动(双边)贸易的力道也越来越强。”
据总部位于北京的睿纳新国际谘询公司(Development Reimagined)执行长芮婉洁(Hannah Ryder)透露,中国多年来对非洲提供的外援形式非常复杂,有不需还款的金援,也有合资企业的股权结构或无息及有息贷款,其中,提供的贷款通常利率可低至2%,还款期可长至20-30年,非常优惠,但金额偏高,也多用于大型交通或电厂基建,但其他中国商业银行提供的贷款利率就可能高达7%-10%,端看各项目的风险和各国的经济条件。
因此,她说,中国新增的这笔百亿资金会为非洲带来多大效益还有待观察,因为部分国家的贷款意愿偏低,即便他们处于急需资金来刺激增长的两难中,且中方在放款时,也强调“双赢”,要兼顾中国的经济利益,例如,提供中企制造业入主非洲的商机,同时,中国也偏向和非洲国家的政府合作,而非民间。
因此,芮婉洁不认为,中资会减少对基建项目的贷款,因为许多非洲国家领导人,包括一带一路沿线国家仍积极向中国招手,希望提供资金,来建设基础设施,以刺激经济。
她说,不管是基建、还是中方最新允诺支持的中小型、加速“工业化”的项目,流向非洲的资金越多、越便宜、还款期越长,对非洲的越有利。
芮婉洁告诉美国之音:“我们需要大量的资金流向非洲国家,这些庞大的资金必须极度便宜,几近(无偿)援助,要让我们有能力偿还,而且偿还期应长达50年,而非只有20年,因为部分增长有时得花这么长的时间才能浮现。”
大国地缘角力下 中国撒币收买非洲盟友
至于中国是否藉金砖国家来拉拢反美势力,维恩斯说,虽然非洲各国长期有不结盟政策,在美中之间选边站的可能性不大,但大国持续在非洲竞逐地缘影响力,中国当然也不能轻忽。
维恩斯说:“中国(对非洲的金援)比较谨慎些了,但它还是得着眼地缘政治。欧美国家正加大力道,在非洲竞逐影响力,所以,中国不宜在此时大幅减码,特别是当非洲人不断要求中国扩大交往时。”
位于南台湾高雄的中山大学政治研究所助理教授黄韦豪也直言,中国对非洲的贷款就是“金钱外交”,是一种收买盟友的传统套路,目的在拉拢更多反美势力。
黄韦豪告诉美国之音:“中国的外援以贷款为主,他们也意识到这笔贷款其实赚不了钱,是个赔本生意,所以他们内部有进行调整......可是在这一两年来,不只是美国,很多美国的盟友对于中国的围堵态势持续在增强,那中国可能也要去寻找它自己的盟友,这是一个蛮传统的做法。”
黄韦豪说,中国若提供非洲无偿外援或优惠贷款,收买的成效较佳,但若是一般贷款,甚至沿袭旧思维,收取的利率高出世界行情,甚至附带苛刻的条件,例如要引入中企或中国劳工,恐对非洲不具吸引力,也易引发各国民意反弹,徒增各国的政治动荡。
他说,中国经济紧缩,地方政府普遍缺钱,但中央财政仍充裕,在习近平保政权优于保经济的思维下,对非洲的金钱外交就算是笔赔本生意,他也不得不撒币,以扩大朋友圈,应对西方民主阵营对中国崛起的围堵。
责任编辑:辛荷 来源:美国之音
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