公务员降薪潮，依然在中国各地尤其是发达省份持续发生。（图片来源：Adobe stock）
【看中国2023年7月27日讯】过去十天内，中国包括中共中央、国务院、发改委在内的各部门为了挽救深陷泥潭的经济，以惊人的密度连续发放各种通知和指导，誓言通过种种扶持政策来稳经济保民生，尤其是刺激民营企业的壮大发展。同时在社交媒体引起热议的是已经持续一两年的公务员降薪潮，依然在全国各地尤其是发达省份持续发生。
分析人士认为，没有具体实施细节的公文无济于事，中国经济发展的动力源如今均萎靡不振，民间和外国投资者都对当下环境失去信心。
铁饭碗砸了多大的口子？
自2021年开始，中国各地都传出公务员减薪的新闻，尤其是经济发达的沿海省份如江苏、浙江、广东、福建等地。
7月中旬，中国多个社交平台盛传广东省政府宣布公务员降薪25%的消息。此信息并未得到官方证实，但是引发热议，中国社交平台微博甚至出现了#广东公务员降薪#的话题，不过微博该话题点击后出现“根据相关法律法规和政策，该话题内容未予显示”，可以搜到的发帖数也寥寥无几。
虽然微博可见内容不多，网民纷纷在知乎或者推特等其他各大社媒讨论本地公务员的降薪现状。其中有被降薪的体制内人员借此发牢骚，也有不满公务员旱涝保收体制的网民抱怨事业机关效率低下，本不该有大批财政供养人员。
早在2022年6月，几则山东省烟台市教师集体抗议维权的短视频在网络传开。这些老师称，不但近两年的奖金没有发放，还被要求退回已发的5-10万的收入。
2022年3月，向来以高薪吸引名校硕博生当教师闻名的深圳市也传出降薪的消息。有不少深圳教师在网络发帖称，他们年底绩效奖金将减少60%，还有一些人的薪资直接缩水到8-10万。
2021年年底，黑龙江省四大矿区中的煤炭重镇鹤岗成为中国第一个财政重组的地级市。鹤岗市政府发布通知，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。
美国南卡莱罗纳大学艾肯商学院教授谢田告诉美国之音：“不是降薪的问题，现在根本就是停薪。这些年非常严重，因为政府的税收，政府的收入没有了。原来的土地收入都没有了。政府的机构也变得非常庞大，都等着吃皇粮。这是全面性的，普遍性的问题，非常严峻。”
今年38岁的陈先生是江苏省南通市房管局的一名公务员，从去年开始也面临收入下降。陈先生的工资原来每个月一万多人民币，年底有第十三个月的工资和年终奖金。
从表面上来看，陈先生工资并没有减少，但是奖金部分和以前比显然下降了一些。他告诉美国之音：“机关事业单位的工资（结构）全国都应该是一样的。岗位工资，然后薪级工资，基础绩效，生活补贴，四块是固定的。每个地方都差不多，顶多补贴的标准不一样。工资不会降，可能降的是奖金。”
他说：“只不过有的地方，原来虚高的水分去了而已。有的地方经济好，会发很多。比如说苏州，他会高很多。每个城市根据自己的实际情况来制定（奖金）基数，各个城市不一样。”
陈先生说，他原来的月工资大概有一万多，但是后来工资结构进行了调整，变成他之前说的岗位工资、薪级工资、基础绩效和生活补贴。“那就工资很低了。原来我们的标准是一万多。现在第十三个月工资被降成了几千块钱。”
除此之外，陈先生的“公休假”补贴也变少了。陈先生所在单位每年有15天年假，如果不休假就以现金形式发放给员工。陈先生以前不休假的时候，补贴可以达到近2万。“公休假，就是年假嘛。休不了就要发钱的呀。现在也少了，现在只有八千，九千多，反正是不到一万。”
陈先生由于工作繁忙，以前都是领取补贴：“基本上都没时间休。怎么可能让你休十几天，乱套了。”但是，今年依然没休年假的他，能领到的补贴只有差不多过去的一半。
陈先生认为今年的年终奖“肯定比去年要少”，他估计至少要低2-3万。“这是全国性的减，大家都一样，等于变相的降档。” 陈先生觉得目前虽然总收入减少，但还没到“改变生活质量”的地步，而且比临近的苏州市稍微强一点：“沿海高的地方主要是奖金。我不知道苏州他们多少，但是苏州肯定比原来少，少个五六万。”
陈先生认为，他从去年开始的收入下降主要是由于疫情封控带来的后果。不过，他观察到离退休人员的工资不降反增：“退休待遇是增加了。每天都在涨的。他们涨，我们降。要保证他们的待遇。有人退休工资很低的，可能就三四千。你再给他降降那完蛋了。”
不过，降薪并不是陈先生目前最大的苦恼。陈先生几年前倾尽积蓄买了一套期房，目前眼看着开发商资金链断裂房子无法预期交房。“很痛苦啊，钱套在里面！”说起今年是否还能拿到房子，陈先生一声长叹。“今年？未来三四年都没希望。那随他去了，只能等了。钱全套在里面。今年，明年，后年都没戏。（开发商）破产我就拿不到了。”
另外一名位于河北省石家庄市的公务员也告诉美国之音，他的工资快要发不出了。过去几年他所在单位的工资都靠借钱，现在“都没得可借的了”，导致一些同事离职。
中国曾经在2016年公布过全国公务员人数，约为716.7万人，但是之后不再公布此统计数据。据估计，目前中国约有710万在编公务员。中国经济体制改革委员会特约研究院陈剑估计，除了狭义的公务员，算上其他党政组织、事业编制人员以及离退休人员，中国财政供养人员已突破8000万。
中央密集发文欲力挽民企刺激经济
7月19日，中共中央和国务院发布“关于促进民营经济发展壮大的意见”。三十一条“意见”长达近七千字，从发展环境到融资支持，从法治保障到社会氛围，事无巨细一一列出指导意见。
此前关于民营经济的“若干意见”在2005年和2010年有过两次发布，但均出自国务院。此次由中共中央和国务院联合发文，其重要程度可谓空前。
7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
会议公告称，做好下半年经济工作，要“积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给”。
同日，国家发改委发布“关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知”，亦即7月19日“关于民营经济发展壮大意见”的配套措施出台。
近年来，中国民间投资增长呈现明显下行。2022年民间投资累计同比增长0.9%，占整体投资比重降至54.2%；2023年上半年，民间投资累计同比下降0.2%，增速和占整体投资的比重继续下降。
谢田认为，中国萎靡不振的经济使得当局不得不又回来求救于民营企业。“中国经济的三驾马车，进出口、投资和消费，全部熄火。现在根本没有经济增长点。然后民营企业现在的问题是，没有信心也不投资。所以现在中共非常着急。我觉得这个形势非常严峻，所以他现在要求希望民企能够投资，能够开始恢复经济。以前教培产业都打倒了，现在开始希望他们回来。”
谢田也认为现在确实是“没辙了”。他告诉美国之音：“民营企业现在不管是税收，就业数量，还有对外贸的贡献都超过国企。五千万民营企业现在不投资，这给税收带来非常大的麻烦。他们没信心了。中共现在不管怎样，发文件发文件。在一个正常国家，经济不好了政府给老百姓发钱。中共发文件。文件是没用的。文件正好体现出就是政府的问题。所以文件说要给民营企业松绑，良好环境啊，企业家精神的，其实他们抓了多少企业家啊。最明显的就是孙大午。把人家抓起来把家产又贱卖给他们自己人。”
他总结说：“民间没有信心，对中共没有信心。外资也没有信心。其实中共自己也没有信心”。
