2021年4月16日，美国总统拜登和日本首相菅义伟在白宫玫瑰园举行联合新闻发布会。（图片来源：MANDEL NGANAFP via Getty Images）(16:9)
【看中国2021年4月18日讯】日前美、中两国高阶官员在阿拉斯加进行会谈前，与会的美国国务卿布林肯与国防部长奥斯汀先飞抵东京，与日本外务大臣茂木敏充与防卫大臣岸信夫，举行了日美安全保障协议委员会。并在这场2+2会谈结束后，罕见地在联合记者会中点名批评中国，强调维护台湾海峡和平稳定的重要性。随后日本媒体报导，防卫大臣岸信夫表示，美、日双方已经在这场会谈中确认，若台湾海峡爆发危机，中国武力犯台，美、日两国将紧密合作，在美日安保条约的架构下，日本自卫队可提供美军必要的协助，这无疑一改过去日本政府对于台海问题的暧昧态度。在之前拙作“台湾有事，日本能不被卷入吗？”曾探讨过日本这种模糊政策的历史成因与近几年的发展。在国际情势快速改变，日本进而调整政策之际，对于台湾的国防安全有何影响，颇值得进一步讨论。
冲绳美军基地可快速介入台海战事
岸信夫所提到的美、日紧密合作，依目前美日安保条约的规定与日本通过的国内法来看，主要可能包括提供日本境内的军事基地与设施供美军使用，日本自卫队为美军军机或舰艇护航，提供美军后勤与医疗支援，共享资讯情报等。其中提供军事基地与设施供美军使用，是美、日安保条约里的重要条款，也将立刻影响台海情势。因为众所皆知，美国在日本拥有许多的军事基地，其中又以冲绳为其大本营。位于日本西南方的冲绳群岛，有近五分之一的土地都是美军基地。包括美国空军的嘉手纳基地，海军陆战队第三远征军的多个驻地与普天间机场，距离台湾只有咫尺之遥，比关岛还要近。美军若利用这些基地来介入台海战事，将可大幅抵销敌近我远的劣势。更不用说位于日本本岛上的各个大型美军基地，拥有快速增援与提供后勤补给之便。
中国近几年积极发展“反介入／区域拒止（A2／AD）”的能力，希望能将美军阻挡于台海之外，但美军在冲绳的基地，就位于第一岛链上，而且经营已久。解放军如果不攻击在冲绳的美军基地，就等于放任美军经由这个踏板，快速介入台海战事。可是攻击在冲绳的美军基地，又等于攻击日本本土，将符合日本自卫队出兵防御的条款，中国将会陷入两难。同时冲绳群岛一路向西南方延伸，其中的与那国岛距离台湾只有一百多公里，这也导致日本的领海、邻接区、专属经济水域紧贴台湾的东北侧。中国如果真的攻击日本本土，导致日本参战，自卫队势必将攻击闯入或逼近日本领海与邻接区的中国战机或船舰。这代表日本会封锁冲绳群岛与宫古海峡，而让中国战机或船舰无法如同承平时期一样，穿越宫古海峡进入台湾东部海域，攻击我方的侧背。
攻击美军 自卫队一定参战
不过就算中国不攻击在日本的美军基地，以避免日本直接介入台海战事，仍很难避开与日本自卫队的冲突。因为随着日本安保相关法案的修法，大幅放宽了自卫队执行任务的限制，其中最重要的是强化对美军的保护与支援。日本政府在之前刚公布，自卫队在2020年一整年间，为美军进行护航的次数高达25次，而前一年则只有14次。在这25次的任务中，有4次是美军舰艇在执行情报搜集、监视任务时，由自卫队担任护航工作，另外21次则是两国进行联合演习时，由自卫队保护美国军机的安全。可以想见，这样的护卫任务未来只会越来越频繁。在承平时期尚且如此，如果美军真的介入台海冲突，自卫队就算只为美军的无武装军机与舰艇护航，都一定会与中国爆发冲突。难道解放军可以放弃攻击美军的支援部队？或刻意避开有自卫队护航的机舰？
更不用说依照修法后的安保相关法案，自卫队本来就可以为参战的美军部队提供后勤支援，包括运送武器、人员、补给与医疗服务等。如果美军提出需求，自卫队要拒绝而破坏两国同盟吗？如果同意，自卫队等同于实际参战。若是要限制只在后方提供支援，这在今日根本是办不到的事。一来武器的射程与日俱进，早就已经难以区分前方或后方，二来这不是远在中东或非洲的战事，战火很可能从台湾海峡延伸到南海与东海，甚至直接波及日本的西南诸岛或钓鱼台，日本几乎没有任何闪躲的空间。再退一步来说，美、日两国长期共享情报，日本自卫队的侦察机、船舰、雷达站与间谍卫星所获取的情报，会在第一时间提供给美军。对中国来说，如果投鼠忌器，不摧毁可能会危及解放军作战行动的情搜单位，无疑是自掘坟墓之举，中国再笨也不会这么做。
所以综合来看，在日本现行的安保相关法案下，虽然理论上日本自卫队还是不会直接介入战事，但是法案规定的模糊地带，其实充满了解释的空间，这也是当时日本在野党强力批评的地方。同时，这样的政策在真实的战场上，恐怕也是滞碍难行，日本很难在一场如此靠近自己国土的战争中，保持不介入的立场，又能继续维持美、日同盟。过去日本依赖的是对这个敏感问题，保持模糊的态度，以获得最大的空间。刚好美国对台湾问题也是维持着战略模糊的政策，于是形成了一个各方都能接受的状态。只是随着美、中关系恶化，美国已慢慢改变对台湾问题的战略模糊，并逐渐走向战略清晰，这就压缩了日本继续维持模糊的空间。防卫大臣岸信夫透露，在美、日两国的2+2会谈中，关于台海的问题，是由美方所主动提出，就已经清楚说明了这种情势。
宫古岛自卫队人数将扩增一倍
事实上，日本政府对这种情况也不是一无所知，目前执政的自民党，刚刚在其外交部门成立“台湾政策研讨专案小组”，除了研究与台湾加强外交关系，也将进一步探讨涉及台湾的安保政策方向。在此同时，日本防卫省还积极加强对西南诸岛的军力部署，包括成立等同于海军陆战队的水陆机动团，购买具备垂直起降能力的V-22倾斜旋翼运输机，并与美国海军陆战队进行联合演训，以强化夺回离岛的能力。在宫古岛成立新的陆基反舰飞弹中队，配备12式反舰飞弹，同时移驻一个防空飞弹中队，配备03式地对空飞弹，让驻守在宫古岛的自卫队人数扩增一倍。另一个新成立的反舰飞弹中队，将部署到更靠近台湾的石垣岛，想要在战时封锁宫古海峡的企图非常明显。甚至日本防卫省还计划扩编在与那国岛上的驻军，以防范台海战事波及日本国土。
日本的这些动作，颇为符合之前川普(特朗普)政府提前解密的美国印太战略框架。在这一份文件中，美国强调要让日本在印太地区扮演更重要的角色，同时也鼓励日本与区域内的各个国家，建立更紧密的关系，以共同对抗中国的扩张。过去日本除了提出“亚洲民主安全之钻”，结合美国、澳洲与印度，建立围堵圈。也积极拉拢越南、马来西亚、菲律宾与印尼等国，加强经济合作，甚至是更敏感的军事物资赠与或武器出口。但对于与日本唇齿相依的台湾，却仍然止步于民间关系。这有一部份的原因，在于日本过去的政策极为谨慎，在一个中国原则下，不愿意得罪中国。这在过去日、中关系良好时，还可以理解，但在国际情势丕变，日本继续维持态度，反而陷入被动的不利情势之中。自民党对台湾政策的检讨，会不会改变这样的惯例，值得台湾密切注意。
台海安全攸关日本国家利益
对台湾来说，要与日本加强安全合作，也有不少的阻碍。首先是历史问题，而这也是日本长期以来在亚洲所背负的原罪。特别是台湾曾沦为日本的殖民地，虽然民间对于日本的好感度并不低，但是牵扯到钓鱼台的主权问题时，很容易就会挑动社会的敏感神经。目前实际控制钓鱼台的日本政府，过去也曾经强硬驱离越界的台湾渔船，而造成舆情激愤。日本的石垣岛、西表岛、与那国岛紧贴台湾的东北方海域，虽然在战时可能成为中国难以越过的阻碍，却也让日本的部份领空距离台湾太近，导致日本的防空识别区紧贴台湾的防空识别区。过去曾发生台湾空军的战机在东北方空域进行训练时，遭到日本航空自卫队战机拦截，引起双方的紧张。甚至还发生过台湾海军舰队在演训中越界，导致指挥官遭到惩处。这些问题都还有待台、日双方沟通来解决。
台湾长期受到中国的打压封锁，难以从国际军武市场获得先进武器，几乎都要仰赖美国的军售，导致建军发展受制于人。虽然不断推动国防自主，却受限于技术能力，常常难以取得关键突破，也导致军方对于国造武器一直缺乏信心。日本则刚刚放宽了武器出口限制，对台湾的政策也有所松动，虽然就目前的情况，直接向日本采购武器的可能性仍然不高，但台湾可以尝试向日本争取较为低调的技术转移。对日本来说，台湾海峡的安全稳定攸关其国家利益，在中国步步进逼的情况下，协助台湾自卫的最好方式是协助台湾建立有效的吓阻力。输出关键的军事技术，原比外交层级的提升或政治上的口惠支持，更能协助台湾对抗中国。目前的防卫大臣岸信夫一向友台，是可以积极争取的机会，若能建立长长久久的技术合作管道，对国防自主将有极大助益。
美国、日本对于台湾的战略性模糊，界定了过去数十年间的美、中、日、台四边的关系，但这样的情况已经改变。只是走向战略清晰，在某种程度上等同于直接摊牌，有其风险。近来中国对台湾的军事挑衅越来越频繁，动作越来越大，就是一个最好的例子。日本的外交政策长期追随美国，未来如果也踏出第一步，对台湾安全来说，当然有其正面的助益，但无疑也将引发中国的进一步反弹。台湾要如何控管这样的风险，并从中取得最大的国家利益，有待政府仔细思考。而日本国内的反战声浪很高，安倍政府想修改和平宪法的计划，最后功败垂成，这也说明了日本社会在短时间内，态度仍然会比较保守，还未认知在安保条约下，与美国紧密合作，这背后所代表的意义。台湾未来在争取与日本强化关系时，也要特别注意这一点，避免造成无谓的纷争。
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