缅甸：奥巴马的烂摊子，拜登的难题。（图片来源：SAUL LOEB/AFP via Getty Images）
【看中国2021年2月14日讯】仅仅在10年前，缅甸这个汉语音译有“遥远之郊外”的国家，由军事独裁转变为民主奇迹，是当时美国总统奥巴马夸夸其谈，引以为傲的重大外交政绩。
不过，这个人口五千五百万人的国家，却成为拜登上台后，第一个“外交梦魇”。
1948年自英国独立的缅甸，历经多次军事政变，受到国际严厉谴责，军事强权为打压民主，将民运领袖翁山苏姬软禁长达10年。美国在1990年也曾撤走外交官，对缅甸军政府进行一系列制裁行动。然而，与云南有长达2000多公里边界的缅甸，却因为中国在经济、军事与政治上的支持，削弱了国际制裁的力道。中国不但是缅甸最大的贸易伙伴，同时也是该国军方武器最大的提供者，在2014—2018年间，缅甸自中国进口的武器便高达6成。
云南德宏州三面与缅甸接壤，缅甸被纳入一带一路，金银大道给了缅甸便捷的互联网、油气管道、光纤网络、电力、公路和港口等设施，“宜居宜游宜业”的愿景，大陆国企国银提供贷款的“诱惑”趋使下，交换了中国对印度洋的掌控。不过，部份军事领袖忧心过度依赖中国，转而与西方重新建立关系，甚至支持由军事独裁转型为民主政体。
军方在2008年修宪，并在2010年举行了民主选举，由军方支持的“联邦巩固与发展党”赢得选举，为了拉拢与西方的关系，军方于2011释放了翁山苏姬，但仍剥夺其参选资格。
提到缅甸的民主进程，不能不提到罗兴亚人的议题。不论是军方还是民主方，对于“罗兴亚回教徒”的议题，都是一项禁忌话题。原因不只是缅甸绝大多数是佛教徒，还有罗兴亚人曾在英殖民时入侵缅甸杀害佛教徒历史上的恩怨，导致罗兴亚人在缅甸不仅受到不公平对待，不被计入人口普查，被剥夺各种公民权和投票权，也遭到各种打压与迫害。
军方的掌控，中国的渗透与罗兴亚人的议题，种种迹象显示，宪法里只有“一个地方”提到民主的缅甸，与这次2020美国大选一样，是个“香蕉共和国”。然而，好大喜功的奥巴马，却不以为意，硬要把这民主不到位的军事国家，拿来当自己的神迹。
2011年翁山苏姬被释放后，本来美国打算慢慢地解除制裁，不过，猴急的奥巴马急欲将缅甸当作自己的外交功绩，2012年11月亲自访问缅甸，打破了美国总统30年不曾访缅的纪录，在一张张“两位诺贝尔和平奖”得主的历史性美照，登上全球媒体的那一刻，美国也丧失了对缅甸唯一的“筹码”。2016年，国务卿John Kerry本还有意以经济制裁，迫使缅甸修宪，不过，9月奥巴马却迳自撤除了制裁，他的名誉欲，大过对该国民主的 commitment。
2017年罗兴亚救世军叛乱份子攻击数十名警察，导致佛教徒武装份子进行报复。在整个事件中，估计有6700名罗兴亚人遭到杀害，在烧杀劫掠下，妇女被强暴，700名儿童惨死。有70万罗兴亚人逃到孟加拉，联合国定调此事为缅甸军方的种族屠杀。然而身为民运领袖与顶着诺贝尔和平奖光环的翁山苏姬却默不做声，更有甚者，她竟前往国际刑事法庭，为军方做证，睁眼说瞎话地驳斥屠杀只是“假新闻”。虽然川普政府再次祭出经济制裁，不过在中国的撑腰下，制裁难起真效应。
这次缅甸军方以大选舞弊为由发动政变，无疑是对美国新政府的一次试探，然而，截至目前为止，拜登的回应却苍白无力，基本上1.还是要靠“利益不一各怀鬼胎的”多边组织 2.美国没有自己的定见与leadership。 他是这么说的：“The international community should come together in one voice to press the Burmese military to immediately relinquish the power they have seized, release the activists and officials they have detained.”东协虽然在2008年修改章程，承诺要捍卫民主法治，不过，在没有具体执行方式与执法细节下，沦为口惠实不至。
横在拜登眼前的难题显然是，如果要对缅甸军方强硬，那么唯恐更把军方推向中国的怀抱，然而，若什都不做，又难以平悠悠之众口，甚至被全球独裁者“看破手脚”。
缅甸全国示威已第三天，随着今天一名19岁的缅甸示威青年在军方的摧泪弹，水柱与武力镇压中身亡，显示拜登政府在这外交的第一个考题，已交了不及格的答案！
