中国国务院总理李克强作政府工作报告。（图片来源：Lintao Zhang/Getty Images）
【看中国2020年5月23日讯】“两会”在武汉肺炎疫情的阴影下召开了，5月22日，中国国务院总理李克强作政府工作报告，报告约9,500字，为40年来最短的一次。往年政府工作报告字数多在1.5万字以上，例如，2019年政府工作报告是1.6万字，2018年政府工作报告是1.75万字。
其中各界比较关注的GDP增长目标，在2015年以前，北京当局设置具体数字作为预期目标。从2016年开始，由于中国经济不断下滑，其设置有弹性的GDP目标，2016年GDP增长预期目标定位在6.5％－7％，2017年、2018年均设置在6.5％左右，2019年的GDP预期增长指标设定在6％－6.5％。
今年的政府工作报告，没有提出全年经济增速具体目标。李克强解释称，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展面临一些难以预料的影响因素。
不过，这份政府工作报告中是存在一些官方心理底线，或者说是心理预期的。现在，我们来把隐藏的信息揭示出来。
首先，今年财政赤字率拟按3.6％以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元（人民币，下同），同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。另外，今年拟新增地方政府专项债3.75万亿元，同比多增1.6万亿元。
需要注意的是财政赤字率微妙表述的深意，使用了“3.6％以上”的提法，是“以上”而不是惯常使用的“左右”。根据中国财政部5月22日公布的信息，2020年财政赤字规模为3.76万亿元。
财政赤字率＝（财政支出－财政收入）/GDP×100％
武汉肺炎疫情重创中国经济，2020年一季度GDP同比增速为－6.8％（2019年一季度GDP是213,433亿元，同比增长6.4％），全年GDP总量将比2019年的99.1万亿元低，根据计算公式，今年财政赤字率超过5％是北京当局的心理底线。
另外，官方对于收入和支出的定义不符合国际通用的财政标准，如果根据国际通用财政标准计算，2019年的广义财政赤字率为6.5％，那么今年的财政赤字率将会更高。
弥补财政赤字可以通过发行债券、增加税收（如房地产税）、减少支出等方式弥补。中央政府发行的是国债，地方政府发行的是地方政府债券。另外，增发货币是弥补财政赤字的一个方法。但是，这会对经济产生恶果。
另外一个底线则是GDP问题，虽然没有提出GDP增长目标，但是政府工作报告提出了：城镇新增就业900万人以上（2017－2019年新增城镇就业目标是1,100万人），城镇调查失业率6％左右。
经济增速与就业息息相关，经济学界的研究表明，GDP增速每增长1个百分点，新增就业为200万人，但如果GDP增速每下降1个百分点，则会减少就业400万人。如果没有一定速度的经济增长，稳就业和保居民就业无从谈起。那么新增就业900万人以上，所对应的GDP增长要超过4％。
比起总量目标，眼下迫在眉睫的是就业等民生问题。今年高校毕业生874万人，还有超过600万的中等职业教育毕业生，还有去年因经济下滑失业、现在因疫情失业的群体，就业压力巨大。
中国国家统计局第一季度的公布的失业数据存在滞后性，很多企业虽然复工但没有复产，还存在很大的隐性失业风险。尤其是民营企业现在的情况很不乐观，民营企业创造了50％以上财政收入；60％以上的税收；70％以上的技术创新；80％以上的就业，民营企业占全部企业的90％以上。但是尤其“国进民退”的情况日益严重，政策和信贷等资源被官方倾斜向国有企业，大量民营企业倒闭也连带造成失业潮。
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