美国新法如箭在弦，港、中对策恰好反映两地政府的焦虑，证明《香港人权与民主法案》对症下药，有效对中共施压，迫使其放弃遏阻香港民主进程。（看中国摄影图 李天正）
【看中国2019年9月17日讯】制裁香港 刻不容缓
“反送中”的战场，从6月起抗争持续爆发的香港，逐渐开拓国际战线，尤其在贸易战如火如荼的美国。早前大致整理美方针对修订《引渡条例》的回应，曾提及订立《香港人权与民主法案》，众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)多番表示支持港人争取民主，并承诺在国会复会后着力推动法案。
经过短暂的法定休会期，美国国会于9月9日复会。纵然如此，9月份是联邦政府本财政年度最后一个月，国会在本月也仅剩9个工作天。复会首日，《香港人权与民主法案》并未进入议程。根据参议院少数党领袖舒默(Chuck Schumer)要求优先处理议案的信函，相关议案排行于四项本土法案之后，除非设法调动议程顺位，否则较难在10月1日以前表决，未必赶及中共建国70周年为习近平送上“厚礼”，但仍有机会在本年内通过。
强化《美港政策法》
审视法案内容，除了重申对1992年的《美港政策法》(U.S.-H.K.Policy Act)及支持港人表达自由以外，部份关键条款足以震慑特区政府以至北京。
第一，要求美国国务卿每年向国会提交报告，评估中共政府在香港的措施是否有违《基本法》和《联合声明》，国务卿必须证明香港确实享有充分自治地位，才能给予香港与中国不同的特殊待遇，一如1989年后藉延续“最惠国待遇”(MFN Clause)与否“促请中方改变人权状况”。
在法案通过的180天内，美国总统须向一个国会的专门委员会提交名单，列出负责绑架、强迫认罪、监视、拘禁、虐待香港铜锣湾书店职工及记者等之相关人员，以及参与压制港人自由的相关人员，具体惩罚为冻结其在美国的财产，以及拒发他们及其家属到美国的签证。这对于直接执行镇压的特区政府人士、中联办及港澳办体系甚至更核心的中共官员，皆有强烈震慑力。
第二，中共至今拒绝兑现行政长官及立法会的“双普选”承诺，削弱美国国会对香港保持高度自治之信心，然而惟享有高度自治，美国才能给予其区别于中国之待遇。原法案于2017年提出却不幸无疾而终，如何判断香港能否维持自治地位，今年重新提出的法案着眼于2020年会否举行开放而直接的立法会选举，取消功能组别。
重击外贸、金融
假设法案实施，香港失却特殊地位，美国极有可能取消其独立关税区待遇。接下来局面会有什么变化？
循香港出口值考虑，2018年对中国商品出口约2,923亿美元，对美国则约456亿美元，即使去年爆发贸易战，香港对美国出口仍有增长，迄今占总出口量约8.6%。
即使商经局长邱腾华再三声称香港经贸地位由《基本法》赋予，然而事实上一旦其独立关税地位不保，美方厘定的惩罚关税也适用于香港，外贸定必遭受沉重打击。
另一巨大影响，是香港的国际金融中心地位。
直接冲击，将会有大量资本考虑撤出香港，为港元汇率、香港楼价带来重压。法案本身并不包含对香港实施金融制裁，但以贸易、金融作为支柱产业的城市，客观上美国制裁香港致使其国际声誉下降，外国投资者难免失去信心。
最近评级机构惠誉率先下调香港信用评级至“AA”，展望评级负面，基于示威持续损害国际对香港管治制度、法治质素及效率的看法，并质疑能否维持政治稳定。若然加上美国通过新法，香港营商环境肯定雪上加霜。
即使香港熬过第一波撤资压力，仍有长远持续的负面效应。美国国会议员早前促请联邦政府退休基金撤销投资中国企业，可见贸易战火早晚会延烧至金融领域。如是者，对于在美国股市、债市活动的中国企业与驻美的中资银行，美方有可能采取更严厉的限制措施。
一旦香港被视作中国一座普通城市，美资驻香港的公司自然受到波及，意味香港与世界最先进国家的资本市场之间筑起无法逾越的藩篱，妨碍资金流动，香港作为财富集散地的价值也就大打折扣。《华尔街日报》评论文章更是一针见血，直指中国从银行的海外业务以至人民币交易主要经由香港处理，其地位无法取代，如果香港遭受痛击，必将与中国陷入“揽炒”(玉石俱焚)局面。
香港的金融中心地位之所以长期屹立不倒，其优势在于具备独立、透明且行之有效的法治体系。资本市场有着良好信誉，合法上市的企业能吸引全球投资者认购股票，汇集各地资金，故吸引许多公司乐于莅港上市。
一国一地之政府，依循国际认可的规范行动，展现文明、理性、负责任的形象，对维持国际投资者信心至关重要。然而香港管治与中国日益趋同之际，中共欲通过“送中条例”将本国司法延伸至香港，“大湾区”计划进而提早于2047年之前弭平两地的制度差距，那谁能保证股市不会发生同样的事呢？
美国取消香港独立关税地地位，认定香港自治地位丧失，一如对华为性质的认定，以国家影响力带动全球投资者削弱对香港的信心。资本市场从来不如意识形态权衡，而是考虑风险。美国根据立法及国会的判断，若确信香港不再有自治，很多政策、规定会随之跟进调整，政治不稳带来的投资风险亦与日俱增。
香港的金融中心地位之所以长期屹立不倒，其优势在于具备独立、透明且行之有效的法治体系，图为香港“央行”- 金融管理局正门。（Getty Image）
逃生门图谋失败
特首林郑月娥表面上抨击美国，直指《香港人权和民主法案》干预香港内部事务，但暗地里商界以至金融业者均心知前景堪忧。中共因应香港抗争“黑天鹅”的震荡，最近由国务院国资委向国企巨头下令增加对香港投资、加强管控企业，以收金融维稳之效。
在此敏感时刻，港交所(HKEX)突然高调宣布以溢价23%，即316亿英磅天价收购伦交所(LSE)，旋即遭伦敦声明断然否认，称邀约仅属港方单方面提出。有评论怀疑是一场“敌意收购”，英美传媒更是一面倒地负面报导，忧虑港交所的政府背景及收购后英国政府的监管风险。
这场闹剧背后，又是筹谋为中国及香港于贸易战找出路。美国的金融制裁将发未发，上海及深圳交易所要争取国际业务难乎其难，于是香港交易所就可以其特殊地位，洽谈伦敦交易所并购，未来可望绕过美国的制裁包围网，在英国操作离岸人民币甚至中国债券业务。
更进一步，甚至可协助中国企业大举进军伦敦，从合法的上市集资、掌握其交易平台的技术数据移植中国，到非法的走资或洗钱，即便仍受英伦银行及监管机构所限，无论如何也会成为金融以至国家安全的缺口。所以英国即使深陷脱欧阴霾，仍然对“中国接管”伦交所表示反感，也普遍认定失败收场。
美国新法如箭在弦，港、中对策恰好反映两地政府的焦虑，证明《香港人权与民主法案》对症下药，有效对中共施压，迫使其放弃遏阻香港民主进程。至于国会两党商议其间，会否制订更严苛的制裁条款，我们且拭目以待。
（本文为《上报》独家授权《看中国》，请勿任意转载、抄袭。原文链接：香港传真：美国一旦“制裁香港”可能的变局）
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:《上报》
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