西班牙银行在取得政府钜额资金挹注同时，却仍旧对缴不出房贷的客户毫不留情的实施清算甚至查封住宅。图为民众在银行橱窗张贴“骗子！还我钱来！”的标语。（GettyImages）
【看中国记者万厚德综合报导】财政已是一塌糊涂却又不肯面对现实的西班牙当局，日前终于低头认了一千亿欧元的银行纾困借贷方案，虽然西国总理始终不肯承认这是“纾困”。市场传言，走投无路的西国当局是在德国的压力下接受了此一方案，而严重的资金外逃与投资人信心崩盘，是欧盟三巨头不得不出面干涉的主因。
市场最担心的西国财经恶化局面终将爆发，不过德国总理默克尔并未因此而乱了阵脚，在面对来自欧盟与美国的压力，默克尔依旧是从容的于坚守撙节原则下，步步为营的推动她终极统一欧洲的目标。
在以德国为首的欧元区财长施压下，西班牙经济部长戴金多斯终于在6月9日正式宣布，将向“欧洲金融稳定机制（EFSF）”提出纾困要求。不过戴金多斯强调，西班牙得到的只是对其金融体系的“优惠贷款”援助而非“纾困”。他同时表示，这笔资金将由国际货币基金（IMF）负责监督其用途，西班牙无须再额外提出“撙节”措施做为交换条件。至于实际需求额度，将与银行对帐完成后再提出确切数字。欧元区9日稍早举行的财长电话会议上则确认最高额度可达一千亿欧元。
纾困二字难启齿西银行窟窿近4千亿
其时，当希腊债务问题喧嚣甚上之时，各国经济学家就已将焦点放在西班牙与义大利这两颗最大的未爆弹。然而，即令国内经济与财政局势已是一塌糊涂的状态下，西班牙当局却始终不肯承认这近乎失控的局面，更不愿步上葡萄牙、希腊与爱尔兰的后尘，为了向EFSF纾困而不得不采取全面撙节紧缩措施，最终却因删减福利、增税、减赤等紧缩而导致民心流失、政局动荡的惨烈境地。
西班牙总理拉霍伊甚至还强调，问题只是出在银行体系，并坚称贷款非纾困，仅是欧盟提供给西国银行的“信用额度”，西班牙不需遵守针对整体国家的纾困计划，与希腊、爱尔兰和葡萄牙的纾困程序“毫无关系”，这是西班牙的胜利。谈话中，对于国际机构的监管则是只字未提。《经济学人》抨击，当局不肯面对而故做无事状的态度，未免好笑，这代表西班牙政府根本上还未能真正的正视问题。
西班牙银行体系确实是个大问题，银行坏帐程度大到就连西班牙当局都搞不清楚这窟窿到底有多大。为了整顿金融体系，当局在今年2月和5月总共为金融体系注资了800多亿欧元，而到了6月才发现远不及所需。瑞士银行近日一份报告指出，西班牙银行业需注资800亿至1000亿欧元。但根据布鲁塞尔智库欧洲政策研究中心的试算结果显示，如果将公司及个人坏帐计算在内，西班牙银行业的损失可能在3800亿欧元左右。但显而易见的，坏帐真正的根源则来自西班牙当局违反欧盟规定，做出过度扩张的经济政策所导致。
失业率飙升信心失资金大量出逃
然而，当全球经济急遽降温同时，西班牙金融体系的窟窿犹如水枯石烂般一一浮现，国内过往激进的经济发展也失去了动力泉源，身为欧洲第四大经济体，西班牙的经济终于出现了停滞甚至一蹶不振，这时的问题就不仅止于银行了。
西班牙失业率目前已飙升至25%，惊人的是，16至24岁年轻人的失业率，更高达52%，这对社会的稳定性已造成一股潜在的具大危机。而更糟糕的，不管是本国或外国投资人，对当今西班牙经济局势都已失去了信心。西班牙央行日前统计资讯显示，今年第一季共有970亿欧元汇往海外，而单是3月份就高达662亿欧元净流出西班牙，创历史新高。相较之下，去年第一季则有209亿欧元净流入，而去年3月分则为净汇入54亿欧元。数据显示，西班牙国内的资金正加速逃逸。
虽然市场传言，为了让西班牙接受纾困避免事态扩大，欧盟这回是有条件的放宽了对西班牙的纾困条件。但是拉霍伊的言论却随即引发了葡、爱、希三国反对党的反弹，并纷纷针对修约有所蠢动，尤其是对即将选举的欧债指标希腊，影响尤甚。
针对西国总理拉霍伊执意贷款非“纾困”且无须监管的说法，德国与欧盟官员于11日立刻跳出喊话指出，纾困就是纾困，当然需要依照程序受到欧洲央行、欧盟执委会与IMF这三巨头的监管，条件与其他三国相同。欧盟执委会副主席阿尔穆尼亚干脆明说：“当然有条件。没有人会白白给钱。”而虽然IMF这次没有出资，但在荷兰等其他欧盟国家的要求下，仍将全程参与监督，所有接受纾困的银行必须提出重整计划。德国财长萧伯乐则解释指出，贷款仅及于银行也只能用于银行体系，监督也就仅限于银行重整。但监督做为必须能确保纾困计划的履行。市场分析指出，三巨头如此仓促的决定，主要还是希望抢得先机的止住西班牙极可能爆发的下一波挤兑危机。
局势危殆默克尔淡定推双轨制
面对日趋危殆的西班牙局势，默克尔展开了几场心战喊话，内容虽让人产生软化的臆测与联想，但究其实，默克尔坚持撙节原则的态度并未有多大的变化，反倒是更加暴露出默克尔从根底上想完成的使命：欧洲政治的终极统一。
众所周知的，在去年12月，由默克尔强力主导的欧盟修约议题，虽在英国作梗下未能获得欧盟的通过，但在欧元国家唯恐德国撒手而让自身成为希腊受害者的恐慌中，得到了全欧元区17个成员的一致同意，让默克尔的欧盟财政改革计划打下了第一只桩脚。
随后，虽然法国左派夺得政权，并提出以促进经济为主的重新修约议题，但默克尔始终不为所动，最终则是仿效英前首项撤切尔夫人，在撙节开支的前提下，提出透过减税、减福利、修法降工资、实施学徒制、成立经济特区等等，进行一览子结构性改革的振兴经济计划。
接着，当西班牙债务问题浮出台面之际，默克尔更是进一步提出“欧盟双轨制”的概念，期以更紧密的财政联盟，实现统一的欧洲政治联邦。
从现况来看，“双轨”其实早就存在欧盟的现实环境，欧元区与非欧元区，申根区与非申根区。但是由于财政与政治架构的松散，这些原本打算透过演化而成为单轨的“双轨制度”，在遇到结构性如财政、移民等问题时，根本就不堪一击。
默克尔体认到，唯有透过“志同道合者”更紧密的财政关系所建立起统一的政治实体，方能因应类似欧债危机的冲击，也才有机会让外围那些原本不愿加入统一阵营的国家，有意愿的逐渐形成单轨趋势。届时，也才有条件实践欧元债券这类的财政议题。
两手策略拿欧元债券换统一
分析指出，默克尔并非不愿意成立多数欧盟诸国所期盼的欧元债券，但大前提是必须要有一个统一健全的财政体制，否则，欧元债券只会成为败家子的提款机，而这更意味着身为第一大经济体的德国，将因此付出庞大的金融代价。
默克尔发表此一论调同时，也向因关切欧债局势恶化而来访的英国首相卡麦伦表示，德国将会用尽一切可能的办法挽救这场欧债危机，但她也当下表示，欧盟不仅仅只是需要一个真正的银行与金融联盟，最重要的，是需要一个有统一财政预算的联盟。换言之，就是一个真正的政治联盟。德国财长随后则表示，德国不排除成立欧元债券，并已做好相关规划。
默克尔的两面手法极为明显：透过欧元债券，让欧元区甚至整个欧盟就范，进而成立紧密的财政联盟。当欧洲各国乱了方寸之际，对始终淡定的默克尔而言，正是实施终统的最佳机会。有分析甚至认为，此次西班牙被迫纾困，正是默克尔欲其饮鸩止渴，无法与欧元脱钩，藉以塑造形势的策略。
英相卡麦伦对此自是反对，无论是从历史或自身利益的角度；而为了冲刺选票的美国总统奥巴马，当然也不会认同此一做法。
英美反弹唯恐德国做大
对卡麦伦而言，捍卫撤切尔夫人好不容易建立起的欧洲金融中心地位，是他的职责也是未来历史对他的评价。但是，财政联盟的核心之一就是银行的联盟，是金融体系的大整合，位于欧陆之外的伦敦，势将失去这个光环，以金融服务业为主要获利的英国将因此而大为失血。这也难怪回国后的卡麦伦，立即以高分贝猛批默克尔的“政治联盟”计划。但默克尔仍是气定神闲的不为所动，她甚至表示，大家要敞开胸怀接纳加入的成员，但是也不能因为有人反对就停下脚步，意志之坚，可见一斑！
至于奥巴马的态度，肯定是支持卡麦伦的立场。一方面考量选票的压力，希望德国尽快采取促经发展的振兴经济方案以取得速效；另一方面则是着眼于，在一个强大德国主导下成立的政治联盟，将全然破坏原先以分散德国实力为考量之一的欧盟原始设计。从目前欧债处理过程不难看出，新的政治联盟，势将以德国为马首。美国将来所要面对的，将不再是松散的欧元区，而是一个由坚实德国所领导，类似于美国政治结构的“欧洲联邦共和国”。
默克尔终极统一的目的已是昭然若揭。底牌既已揭晓，各家买不买帐就成了观察焦点。分析认为，南欧诸国肯定不会选择与德国同轨，毕竟“由奢入俭难”；而欧盟几个主要国家，包括德国自家的反对党甚至财经首长，都普遍认为，欧盟当前最需要的是“退场机制”；至于德国内部，从地方选举基民党节节败退中不难看出，大多数的选民似乎已认定，默克尔再多的构想，最终都是从德国百姓口袋中掏钱去贴补那些懒汉。至于那些曾饱受纳粹迫害的其他欧洲国家，未必希望德国强大到足以左右自家的内政，立场上也就不言可喻了。
