加拿大联邦移民部长肯尼最近提出第一阶段"加快家庭团聚行动计划"（Action Plan for Faster Family Reunification）,宣布从11月5日开始，暂时停止接收新的担保父母、祖父母移民申请，时间可能长达两年。
肯尼解释说，暂停接受新的父母、祖父母移民申请，可以让移民部集中人力处理大量积压的申请旧案。预料2012年可以向2.5万名已递交移民申请，正在排队轮候的父母、祖父母发出移民签证。他强调这将是近20年来最多的签证发放额，比去年的1.5万余人增加近1万人，增幅达六成。
对肯尼的宣布，可以说是几家欢喜几家愁。已经递交了申请，排上队的父母、祖父母移民申请者，自然为排队时间缩短而高兴。但对那些正准备为父母、祖父母递交申请的新移民来说，这个消息犹如晴天霹雳。虽说只是暂停两年，但谁知两年后的政策是什么？即使两年后恢复接受申请，届时又要排队等候多久？总之一切都在未定之天，怎不叫他们跳脚？
肯尼暂停接受新申请两年的理由是，联邦移民部现在每年接受父母、祖父母团聚类别的移民申请个案，接近3.8万人。而累计积压的个案已多达16.5万件，申请者要排队轮候近8年之久，才能获得签证。他强调，如果不采取行动，情况将进一步恶化，到2018年轮候时间会延长到10年。
按照《加拿大权利及自由宪章》精神，申请父母、祖父母前来团聚，是所有加拿大公民和永久居民固有的宪法权利。如果肯尼宣布今后完全停止接受此类申请，那就意味着以部长行政管辖权侵犯个人的宪法权利，显然会触及违宪的红线。现在他只暂停接受申请，似乎在不触及个人宪法权利的前提下，为行使部长行政管理特权挤出了一点灰色空间。
肯尼当然知道，突然宣布暂停接受申请两年，无论如何都有点不近人情。如果说此举有如挥向父母、祖父母团聚申请者的大棒，那么他也早已准备好了安抚大家的胡萝卜，即所谓"超级签证".这是一种有效期长达10年，期间可多次入境，每次最长可在加拿大居留两年的特殊签证，从今年12月1日开始签发。肯尼承诺说，签证平均只要8个星期即可发出。与目前父母、祖父母团聚签证需要等候8年相比，当然是够快的了。而且除了要出境、返回几次，和一般永久居民看似差不多。
