据韩国政府判断，随着北韩分配体制最近迅速瓦解，总人口中的83%左右，即2000万人目前依靠地下市场经济生存。
据悉，韩国政府认为，坚定不移的现政府对北政策使北韩内部发生了变化，因此，今后还将继续推进目前的对北政策。
韩国政府一位高层官员7日接受本报记者采访时表示：“据推测，北韩人口共有2400万，其中平壤居民等400万左右依靠中央政府的分配生活，而其余2000万大都依靠地下市场经济生存。”
该官员指出：“得不到分配的北韩居民只能依靠秘密形成的地下市场生存。北韩政府的控制力度逐渐减弱，再加上担心发生居民暴动，所以只能对地下市场经济视而不见。”
该官员还表示：“韩国过去每年通过官方渠道向北韩提供50万吨大米和30万吨化肥，但李明博政府上台后，由于北韩拒绝和解并不断挑衅，所以韩国政府不再向北韩提供援助。这些因素导致北韩分配体系瓦解，北韩的中间阶层正逐渐没落。”
据悉，负责北韩问题的韩国政府高层人士以对北情报机构的分析为基础共用了上述情报。自由北韩广播代表金成民表示：“据政府分析，只有约140万名北韩军人和260万名平壤市民依靠中央政府的分配生活，而其他地区的正常分配体系早已瓦解。”
去年发生天安舰和延坪岛事件后，韩国政府多次拒绝北韩毫无诚意的对话提议，这也是因为上述判断。韩国政府认为，在分配体系几乎瓦解、自谋生路的地下市场经济不断扩散的情况下，北韩才迫不得已转变态度。韩国政府一位官员对此表示：“韩国政府一直推进坚定不移的对北政策使北韩内部发生了变化，所以北韩才急于对话，不是吗？”
实际上，北韩从1月份开始几乎每天都提议对话，包括南北当局、国会、红十字会谈等，但韩国政府一直表现出慎重态度。韩国政府一直要求北韩就天安舰和延坪岛事件道歉并承诺无核化，现在还提及“北韩无法再坚持下去”。青瓦台外交安全首席秘书千英宇上月接受美国公共电视台(PBS)采访时提到了北韩体制崩溃的可能性，他说：“能导致北韩‘变化’的内部能量越来越大。”
韩国政府认为，北韩2009年11月开始推行但后来以失败告终的货币改革使地下市场经济开始在北韩内部迅速扩散。据悉，当时北韩的中间阶层强烈反对币改政策，甚至劳动党计画财政部部长朴南基被处决，以对币改失败负责。
