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湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室只是一个有着770名职工、掌控着当地1/4财政收入、被当地人视为“最肥”的科级单位，在主任因贪腐落马后，100余名干部职工相继涉案，55名中层干部被立案侦查，涉及金额多达500余万元……一个科级单位养出一窝贪官，折射出中国基层反腐倡廉建设面临的问题。
主任贪腐落马 百余名干部职工涉案
《人民日报》11月8日报道，10月22日，湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室（简称“矿征办”）特大窝案在衡阳市石鼓区人民法院开庭审理。
一个有着770名职工、掌控着当地1/4财政收入、被当地人视为“最肥”的科级单位，在主任因贪腐落马后，100余名干部职工相继涉案，55名中层干部被立案侦查，涉及金额多达500余万元人民币……
主任办公会成“分赃会”
耒阳市位于湖南省衡阳市东南部，煤炭可采储量5.1亿吨，是全国产煤百强重点县（市）之一。矿征办在全市各个路口设立了十多个征收站，对每辆运输矿产资源的车辆征收一定金额的税费，每年为耒阳市创造数亿元的财政收入。
“别的单位每天都是一张报纸、一杯茶打发时间，薪金待遇却比我们要强上好几倍。我们在这个小单位天天与煤渣子打交道，没日没夜，到头来拿的奖金还不能够过个好年。”2005年，时任矿征办主任罗煦龙在矿征办主任办公会上拍板敲定：以虚假发放下属收费站点超产奖的名义，虚报超收数额，并从中截留近9万元奖金用于 “慰劳”班子成员。
在任职的五年间，罗煦龙先后四次召开主任办公会研究决定，以虚假发放、伪造奖金名册、截留下属站点奖金和暗中降低下属各站点任务指标、多提超产奖等方式规避财务监管，伙同班子成员四次私分公款57万余元。这样，主任办公会彻底变成了合谋贪污的“分赃会”。
去年6月，有群众将举报信寄到中纪委，今年1月衡阳市石鼓区检察院反贪局启动一体化侦查，逐渐揭开案件真相。
“有的官员认为只要大家利益均沾，就不算贪污，不仅不会产生耻辱感，反而能够笼络人心，民意测验得高分，受查处的风险也低。”湖南师范大学公共管理学院副教授刘先江说，从个人腐败到集体腐败，已经成为当前中国反腐败斗争面临的一个新问题。
夫妻唱双簧敛财成瘾
罗煦龙在收取贿赂时不敢明目张胆，妻子匡秀凤便成了他敛财的代言人。
每逢过节，来家中拜访的人络绎不绝，一有人敲门，罗煦龙便故意躲进卧室关上门，留下妻子在客厅应酬。来者把“红包”递到匡秀凤的手上，自报家门，说明来意和请托事项后便转身离开。客人前脚刚走，罗煦龙即走出卧室和妻子一起清点“红包”。
为避免轻易被查处，罗煦龙夫妇决定以亲戚的名义存下赃款。2005年，他们先后将200余万元存在匡秀凤的弟弟、堂哥、外甥女、妹妹等人名下，由罗煦龙夫妇掌管密码；2009年6月，又将95万元的存单转交给罗煦龙的司机保管……
就这样，罗煦龙在任5年，受贿45.8万元，另有不明来源巨款181.4万元。
亲戚朋友往往成为基层官员贪污腐败线索的突破口。“家庭这一关在廉政建设面前显得越来越脆弱。”刘先江指出，亲友不应该成为公务人员走上贪腐之路的“催化剂”，而更应该起到监督作用。因此，将廉政文化建设引入官员家庭显得十分迫切。
人事权也成寻租工具
矿征办下设11个税费征收站，工作人员绝大多数是合同制聘任人员，必须“熬”到站长的位子才有可能“转正”，而这一切都由罗煦龙说了算。
于是“人事”大权也成了罗煦龙寻租的工具。
2007 年7月，效益颇好的竹市征收站点空缺一个站长职位，这一“香饽饽”迅速引来数十人争夺。时值端午节前后，老乡黄某以拜会嫂子的名义，提着水果和用礼品盒包装好的8万元现金到罗家。随后，黄某又分5次向罗煦龙行贿20万元。在干部任免主任会议上，罗煦龙顺理成章地将最具决定性意义的一票投给了黄某。
刘先江认为，罗煦龙之所以能够大肆敛财，在于他手中拥有缺乏监督的绝对权力。
据介绍，自去年11月罗煦龙被衡阳市纪委“双规”到目前，为时不满一年，耒阳矿产品征收办税费征收收入就比同期大增9000余万元。
