美国国务院对北韩和伊朗制裁协调官罗伯特-埃因霍恩2日在首尔阐明了美国就天安舰沉没事件对北韩进行制裁的内容和方式。他指出，对于有关核武器和导弹等大规模杀伤性武器(WMD)的北韩非法行为，将加强已经通过的联合国决议和美国国内法令予以应对，而常规武器、进口奢侈品、假钞和毒品相关活动则根据新发布的行政命令加以制裁。埃因霍恩虽未提及成为新制裁对象的北韩企业和个人名单，但美国计画于几周内正式公布“黑名单”。
◆新行政命令剑指武器、奢侈品和假钞
美国通过新行政命令进行制裁的对象包括三个领域，分别是：常规武器交易、购买奢侈品以及假钞、毒品、香烟等相关的非法活动。北韩是新行政命令的唯一打击目标，如果新行政命令明确指明涉足上述三个领域的北韩企业和个人，他们在美国国内的资产也将同时被冻结。
▲2日，美国国务院对北韩和伊朗制裁协调官罗伯特-埃因霍恩（右）和美国财政部副助理部长丹尼尔-格拉泽在首尔龙山美国大使馆的资料资讯中心举行记者会。朝鲜日报记者 摄影
美国过去发布的13382号行政命令和核武器及导弹等大规模杀伤性武器交易有关。13382号提及23个北韩机构和个人。而新行政命令将在此基础上添加北韩机构和个人，因此，制裁物件有望达到几十个。埃因霍恩表示：“北韩通过非法行为赚取数亿美元。”美国还将向同北韩进行非法交易的第三国发出警告称“继续和北韩交易将很危险”，以诱导各国停止同北韩交易。
◆加强落实联合国决议以切断核和导弹交易
北韩进行两次核试验以后，联合国安理会已分别通过1718号和1874号决议对其加以制裁。但由于中国等部分国家以人道主义援助为名为北韩打开退路，所以导致制裁网出现漏洞。因此，美国此次还计画加强落实联合国制裁决议。埃因霍恩表示：“我们呼吁北韩的顾客以及潜在顾客停止购买武器、导弹以及其他敏感物品。”并再次强调要加强落实联合国决议。
埃因霍恩针对中国指出：“在对北金融制裁问题上需要中国的支援。我们期待中方发挥负责任的作用。”美国目前正在考虑如果有国家违反联合国决议并继续同北韩进行交易，就带着证据亲自访问该国的方案。
◆美国欲通过外交和金融体系来弥补缺点
美国进一步对北韩采取的制裁措施和伊朗不同，根据的不是带有强制性的“法律”，而是接近于执行令的行政命令。美国不会采取强制手段让同北韩进行非法交易的第三国参与对北制裁。据悉，埃因霍恩也对韩国政府官员介绍说：“此次制裁不会太硬也不会太软(not too harsh, not too weak)。”
美国的想法是利用外交说服和美国金融体系的力量来弥补不足之处。埃因霍恩指出：“美国呼吁主要国家政府不要向涉足非法交易的北韩企业和个人提供必要的财政支援。”尤其是禁止北韩进行武器交易和进口奢侈品的联合国1718号和1874号对北制裁决议，具有国际法效力，因此可以以此为根据呼吁联合国成员国严格落实。
让美国期待制裁可以取得效果的另一个原因是美国金融体系的力量。2005年冻结澳门汇业银行（BDA）帐户内2500万美元北韩资金的制裁使用的也不是 “直接力量”，而是美国主导的国际金融体系发挥的“间接力量”。美国财政部副助理部长丹尼尔-格拉泽表示：“和北韩有联系的主体或机构今后将很难靠近国际金融体系。”这也是出于上述原因。一位元外交消息人士表示：“拒绝美国要求的银行将在很长时间里难以参与国际金融活动。”
