发表时间： 2009-02-23 21:01:00作者：
上海有大约600万人没有户籍
上海市政府公布持"上海市居住证"人员申办"常住户口"的试行办法，凡符合条件的就业人员可申请户籍，试行三年。
据中国官方媒体报道，"办法"规定申请户籍人必须满足五个条件：持《上海市居住证》满七年；参加城镇社保满七年；依法纳税；中级及以上专业技术职务或技师以上资格；无违法违规行为。
此外，那些在上海做出重贡献并获得相应奖励、服务上海市郊教育、卫生岗位、缴纳社保基数高等持证人员可以优先申办。
2008年7月，上海浦东新区率先启动居住证转办户籍，上海户籍制度出现松动。
今年一月，上海市市长韩正指出，上海将出台人才居住证与户籍衔接办法，实施人才安居工程。
国内媒体分析说，户籍制度松动的特点是将户籍的"指标管理"变为"条件管理"，凡符合条件的优秀人才，将给予落户。
韩正说，上海目前常住人口1900万人，户籍人口1300万人，大约有600万人没有上海户籍。
分析人士指出，鉴于上海目前社会保险体系不完善、城市公共设施压力大，持居住证的人口不可能大规模地获得常住户口。
根据公布的"办法"，上海市对申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超过当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。
上海的户籍制度松动引发中国民众的纷纷揣测，很多人预计北京、广州等外来人口多的大城市也会效仿。
不过，有学者指出，在中国城乡二元结构差距大的体制之下，北京和上海都无法大举放开，实施起来面临诸多实际困难，户籍改革的进展会很缓慢。
