昨天的“规范行业场所经营行为整治社会环境秩序百日专项行动”启动仪式上，一部现场放映的影像资料令观者震惊：
昏暗的歌舞厅里 “小姐”有偿陪侍；被砸碎的井盖以每公斤1元销售；地下室的小旅店10元揽客，进门就“变脸”加价；桑拿洗浴场所夜间容留客人过夜甚至提供色情服务；二手手机游商成了犯罪分子销赃的中间人；美容美发场所滋生卖淫嫖娼等违法行为；无照电子游艺厅非法设置赌博机……
这部长约25分钟的影像资料，由市公安局治安管理总队民警秘密拍摄而成。
从4 月底至5月底，市公安局治安管理总队的一队民警，包里藏着秘密摄录器材，每天便衣出行，直击一个个城市治安“死角”。经过一个多月的秘密拍摄，隐匿于歌舞厅、废旧物品收购业、旅店业、二手手机旧货业、洗浴中心、美容美发业、电子游艺厅7类场所中的突出问题浮出水面，大量违法犯罪活动及不安全隐患曝光。随之，这些影像资料及分析材料被摆上各相关管理部门的桌面。
这些非法经营行为，严重影响了首都的社会治安秩序，非下大力气整治不可。
市政府决定，自现在开始至国庆节前，公安、城管、工商、建委、环保、监察等17个部门联手，在全市范围内集中开展一场规范行业场所经营行为、整治社会环境秩序的百日专项行动。
歌舞娱乐场所
(图1)很多餐厅非法兼营歌舞娱乐项目，常常人满为患。
暗访：酒吧歌厅暗藏小姐
海淀区牡丹园附近的酒吧大都同时兼营歌厅，夜幕降临，酒吧大门口站满了拉客者。
“到我们这儿来玩吧，小姐小费才100元。”两个东北口音的男子拉住便衣民警，“通宵营业的，小姐陪好了你就多给，不愿意多给就100元也行。”
“包房怎么收费？”便衣民警问。
“包房费也是100元。没有最低消费，喝一杯酒就一杯酒钱。”
“有什么娱乐项目吗？”
“项目很多呀，唱歌、聊天都行，只要小姐愿意，爱咋玩咋玩。这里的女孩都放得开，能歌善舞，南北方人都有，那边有50个女孩。”拉客男子的介绍暧昧却充满诱惑，明眼人一听就知道这里是干什么的。
在他们的带领下，便衣民警走进了灯光昏暗的酒吧。一名长发女子热情地说道：“小姐小费100元，这条街都这个价，我带你去吧。”
歌舞娱乐场所
调查：无照歌厅数千家
据统计，本市有证照的歌舞娱乐场所1294家，而无照、超范围经营场所约1500至2000家左右。未经文化部门审核的餐饮兼营歌舞娱乐项目场所数量1000余家。这类场所问题主要有：
有偿陪侍，个别场所甚至以脱衣舞来招揽顾客。去年11月18日，海淀警方就在香山脚下查抄了一家歌厅。当晚23时民警进入歌厅，3名小姐的“脱衣表演秀”刚刚开始，表演情节不堪入目。
有的歌舞厅硬件设施差，不安全隐患问题突出。海淀区北沙滩一家无照歌厅因为线路老化发生火灾，造成1人死亡，两人受伤。
一些以酒吧为名无照或超范围经营歌舞娱乐项目的场所，由于不收门票，常常严重超员，极易造成群死群伤事故。工体附近的多家西餐厅兼歌舞厅多次被取缔，但至今仍在非法经营。
废品回收站
(图2)一废品收购站内，随处可见轮毂、电缆、井盖、箅子。
暗访：井盖一元一公斤
东小口地区一个专门收购废旧物品的村庄，上万平方米的地界上，各种废铁、废纸板、废塑料堆得像山一样高，一辆辆拉着满满废品的卡车时不时驶进村庄。这里的人家都住在一排排小平房里，门梁上挂着“高价回收废品”的牌子，门外堆满了各式各样的废品。
便衣民警问一位年约30岁的女子：“收东西不？”
“你有啥东西？”
“啥都有，两个铁箅子，两个破井盖。”
“那拉来吧。”
而另一家收废品的老板说：“井盖你得找人证明一下，我们随便收是违法的。”
“井盖是我们家院里的。”
“那你砸碎了卖废铁吧，一元钱一公斤。”老板的口气立马变了。
调查：收废品成了收赃代名词
2002年11月1日本市取消行政审批以来，废旧金属收购站(点)增加了3.4倍，目前已达到3239户。
该行业发展无序，各个区县都有，不仅造成环境脏乱，而且火灾隐患较为突出。从业人员大多法律意识淡薄，部分人员公开回收犯罪分子偷盗来的井盖、铁箅子、电缆等市政设施，废品收购站已成为违法犯罪人员销赃的一个重要渠道。
二手手机市场
(图3)便衣民警被二手手机贩子围上来询问。
暗访一：收手机不问“出处”
在西外大街著名的“手机一条街”，每天都站满了上百名手机贩子，不时地询问路人：“买手机卖手机？”
便衣民警拿了一部诺基亚新款手机问一名手机贩子：“这个你给多少钱？”
贩子瞅了瞅：“就几百块。”
便衣民警倒吸了一口凉气，这可是4000多元的手机呀。
“我这手机可没有发票呀，你们收吗？”
“不要发票，只要你能拿来。今天你能拿来吗？ 有多少要多少，坏的也要。”手机贩子急于收购的心情溢于言表。
暗访二：手机大厅10分钟人去货无
西四十字路口有一个很大的“二手手机市场”招牌，里面营业面积达200多平方米，经营各式各样的二手手机。便衣民警一走进店内，工作人员立即热情地迎出，并带领他们来到办公室进行商谈。
在办公室，便衣民警亮明了身份，并要求到营业大厅检查。10分钟后，民警再次回到大厅，发现刚才人声鼎沸的大厅突然变得空空荡荡，除了空空的柜台外，所有的营业员和手机全部不见了。
调查：非法交易开始蔓延
本市共有二手手机市场23家，设有经营二手手机摊位的共1176户，交易市场外经营二手手机的门店1084家。二手手机交易游商已经开始从西直门地区、西单科技大厦、公主坟地区向全市旧货市场、大型商场及主要街道蔓延。大量非法场外交易成为收赃、销赃的重要渠道。非法经营者以低价收来手机后，一翻新再以成倍的价格出售，牟取暴利。
非法二手手机市场的存在直接导致了与手机有关的侵财案件逐年增加。比如公交车上的扒窃、“拍车门”抢劫，犯罪分子的首选目标都是手机。
桑拿洗浴场所
(图4)一些洗浴中心藏污纳垢，为卖淫嫖娼等违法行为提供了场所。
暗访：超过凌晨2时仍在营业
在一家洗浴中心，大堂的时钟指针已到凌晨2时45分，但前台两名小姐仍在工作。
“这儿能住吗？”便衣民警问。按照相关规定，洗浴中心凌晨2时之后应该打烊关门了。
“能啊，有客房。”
“怎么收费？”
“门票38元，房间80元。”小姐有点戒备，但仍然据实回答。
“几点来都成吗？”
“对，24小时营业。”
在另外一家洗浴中心的包房，警方还发现了色情服务。
调查：洗浴中心违规严重
本市现有桑拿洗浴场所1634家，其中1241家洗浴场所共设有休息大厅1291个、包间13520间。很多场所都超范围经营，比如留宿客人，超时经营，不办理任何手续，不审验任何证件，很容易成为一些在逃人员的藏身落脚场所。如此“方便”使得很多人住宿时不愿意选择旅馆、宾馆，而是到某洗浴中心“歇一歇”。据有关人士介绍，洗浴中心的留客现象使旅馆业备受冲击。
不仅如此，洗浴中心易被不法分子利用从事卖淫、异性按摩、赌博等活动。去年，本市公安机关共查处存在卖淫嫖娼问题的桑拿洗浴场所126家，异性按摩场所17家。
无照电子游艺厅
(图5)密密麻麻的赌博机吸引了酣战的人。
暗访：105台赌博机窝在地下室
午夜时分，丰台区西罗园商场地下一层一家游艺厅里却灯火辉煌，上百台赌博机密密麻麻地排成四排，一百多人聚精会神地坐在赌博机旁“酣战”。
便衣民警在暗访中发现，这家游艺厅既没有营业执照，而且存在极大安全隐患。通道只有一处，出口还装有防盗门，大厅内却有105台赌博机、140人，一旦发生问题，后果不堪设想。
调查：赌博机藏身地下游艺厅
本市有证照的电子游艺场所有167家，实际经营的只有68家，但无照经营的游艺厅却非常多，存在大量非法设置的赌博机。去年，本市公安机关查处无照电子游艺厅132家，收缴2700余台赌博机，电路板3000余块。
为了逃避打击，不法分子往往将无照电子游艺厅设在地下室、城乡结合部民房杂院内，并加装防盗门窗，一旦发生电线短路引发火灾情况，极易发生群死群伤事故。
无照美容美发业
(图6)发廊街处处是这样的景象。
暗访：发廊一条街尽是站街女
某区有一条发廊街，只见一个一个的小店铺打着“美容美发”的招牌，大门口都坐着一到两位浓妆艳抹、衣着暴露的时髦女子。
“要小姐吗？”只要有人经过，时髦女子嗲声嗲气地打招呼。
便衣民警推开一家发廊，七八平方米大的房间里，墙上有两面大镜子，除此之外，找不到一把美发用的推子、剪子。
“怎么收费？”
“100元一次。”
“在哪儿玩呀？”
“在这儿也成，去宿舍也成。”
当天，便衣民警在这条街上发现了二三十名站街女，以及两名嫖客。
调查：卖淫场所8成是发廊
全市有照发廊约7000家，而无照发廊比有照发廊还要多。很多发廊成街成市，而且大都挂羊头卖狗肉，打着美容美发的旗号，暗地里从事卖淫嫖娼。
去年，全市共取缔存在卖淫嫖娼行为的发廊763家，其中三分之二是无照小发廊，占同期查获存在卖淫嫖娼问题场所总数的80%；查获卖淫嫖娼人员2754人，占同期抓获卖淫嫖娼人员总数的29%。
中小旅店业
暗访二：10元揽客进门就涨价
午夜1时，执法人员来到丰台区一家小旅馆。
“我们刚从北京站下火车，他们说10元住一晚。一进门，这伙人就变脸了，说每个人要70元。我们不干，说不住了，屋里立马站出来两个男的，狠狠地瞪着我们，我们只好交钱住下了。”3名男子气愤地说道。
“他们把我们推到这里，拿着棍子这样吓唬我们，还说进来了就再不可能是5元钱、10元钱。”
据来自衡水的张小姐说，当日她被一女子以10元一晚的价格骗到该旅馆，进门后被要100元，想走时被一男子打了两拳，她只好就范。
调查：火车站周边成重灾区
部分中小旅店强迫住宿、宰客问题较为突出；另有部分因尚未被纳入特行管理，已成为城市管理中的薄弱环节。主要表现为：火车站附近的一些中小旅店，在车站以 10－20元的低价揽客运至旅店后，再采取谩骂、威胁、恐吓、强迫等暴力手段向旅客强行索要50－120元的高额住宿费。
链接
异地监督杜绝讲情
专项行动启动仪式上，市领导表示，不怕揭短、暴露问题，关键是要解决。
有关领导必须深入下去搞暗访。
专项行动要解决好一线的“人情”问题。打击要打到根上，不要简单罚款了事。绝对不能一边是执法人员严厉抓，一边是职能部门随便放。更不能“吃两顿饭、弄两条烟”就把暴露出的问题掩盖、解决。
为避免出现重大违规现象的场所靠“一线人情”解决问题，市领导要求异地监督，跨区检查。同时，对于群众的所有举报一律立案、登记、上账，以便监督查处情况。
百日整治五项措施
发布通告动员举报
17 个职能部门联合发布《百日专项行动的通告》，向全市公布相关决定和政策，并公布举报电话，发动广大市民积极参与和监督。同时各职能部门将行政执法中适用的法律法规、行业管理规定及自身的职责任务，及时汇总并汇报，经市政府法制办确认后，统一汇编成执法手册，以指导专项行动。
取缔查处违规场所
对于未取得营业执照和行业许可的场所，要依法坚决取缔；对超范围经营的行业场所，执法部门要从严处理。对非法经营所得和经营设备，一律由工商部门没收并组织拍卖，所得款项统一上交国库。无证经营的行业场所，凡属于违章建筑，职能部门一律予以强制拆除；属于合法建筑，街道、产权单位要积极引导其转营其它行业。
挂账督办重点整治
根据调查摸底情况，确定7大治安问题场所的重点地区和重点项目，挂账督办。各区县政府主要领导作为责任人，一方面开展集中整治行动，另一方面加大拆违力度，加强出租房屋管理，防止反弹。
严打违法犯罪人员
对查获的违法犯罪人员坚决依法追究责任，确保执法到位。对组织、强迫、容留、引诱、介绍他人卖淫，或组织安排淫秽表演的“鸡头”、“妈咪”等为首者和组织者，以及开设赌场、盗窃、收销赃人员严厉打击，坚决追究其刑事责任，严禁以罚代刑，降格处理。
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