中国时报五月二十七日报导说，由于这批机密文件的时间，有今年与去年的签文，而年前外泄的国安密帐密件，时间则集中于李前总统执政时代，显示情治单位的泄密管道，“漏洞还没有堵住”，可能是同一管道所为，也可能是新的管道，如果是同一管道，代表“它”既能到国安密帐的机密文件，也能接触到“业务相关”的最新密件。
首先，国安局呈给国安会的公文极少，甚或从未有过“谨呈秘书长”，再“转呈总统”的签文方式。一般而言，国安局呈给国安会的公文，签呈首页未，仅会写着“谨呈秘书长”五个字，绝对不会接续再写“转呈总统”字样。
依照国安局行文作业，呈给国安会秘书长，就是只给秘书长，如果还要给总统看，国安局会单独再写一分，签呈首页末，则写“谨呈总统”。换言之，如果公文要同时给秘书长与总统看，国安局会打两份文，不会采取“谨呈秘书长”再“转呈总统”，以一分公文同时让秘书长与总统批示。
因此，研判这份分析民运与政策建议的密件，应该是前国安会秘书长康宁祥，指示前国安局长蔡朝明办理，蔡朝明照指示做后，打了份报告给康宁祥，但因涉及情报经费运用，与“政策建议”，而蔡朝明也希望总统知道，所以采取了这种罕见行文方式，特别加了一个“转呈总统”，意即，此一绝密公文，主要是给康宁祥裁示，但也让总统过目，“知道有这么件事”。由于二月，陈水扁正忙于大选最后冲刺，是否知道此事，公文并无批示，无法得知。
不过，从公文首页尚无批示，可以分析泄密的可能管道。由于康宁祥尚未批示密件，而文件又是要呈给国安会，所以，包括国安会与国安局，都可能是泄密的管道。如果是国安会泄密，于康宁祥未接触公文前，所有能经手这件绝密文件的官员，都有嫌疑。但是，泄密管道也极可能是国安局，当这份文件要出门给国安会前，就已被人取得。
因为密件还没有康宁祥的批示，所以，文还没有走到总统府，因此，总统府内部应可排除泄密的可能，至于国安会或国安局的泄密可能性，虽不能排除，但有国安密帐前例，加诸这次外泄文件中，还有国安局四处与会计室签报的极机密文件，还是国安局内部泄密的可能性居多，当然，也不排除中国民运人士“意外取得”密件，并辗转交给中国国安单位。
而国安局长签给总统的绝密文件，如果第一时间便外泄，无论内容为何，台湾情治单位的“破洞”，显然比外界想像的还要大。
