江西省修水县政府在2001年1月8日下发的（修府发[2001] 2号）《修水县流通企业改制工作实施方案》，及2001年3月16 日关于国有，集体企业改制工作有关问题的补充通知，和2002年10月20日以中共修水县委办公室，县政府办公室（修办发[2002]11号）名义下发的《修水县国有企业改革攻坚方案》中，以极不平等，极不合理的买断工龄条件，强行转变职工身份，巳经造成上万工人失业，上亿国资流失，严重违反了宪法和社会主义的基本原则及国家的有关规定，严重侵害了企业广大职工的合法权益。其依据和理由如下：
一，极不平等极不合理的补偿标准
在《修水县国有企业改革攻坚方案》第七款第 9条中规定买断工龄“补偿标准按每工龄年最高430元执行”。第8条规定“提前退休（含病退）人员在提前退休期间的生活弗，由企业按现行标准即每月91元发放”。
从社会行业分工看极不平等极不合理。同期县工商银行等单位的买断工龄补偿标准每工龄年最高为4000元，同一片兰天下，同一个共产党领导，同样是社会主义劳动者，为什么差别这么大，我们承认行业差别，这些单位的工资基数或许要高出一，二倍，但补偿标准相差近十倍合理吗？贡献有这么大的差距吗？只能说明地方政府的补偿标准太低，要求合理的补偿标准每工龄年不应低于2000元。
地方政府如有支付困难需请国家统筹解决。
从再就业状况看极不合理。目前下岗失业人员众多，正式就业率很低，大部份人员被迫转入第三产业从事个体经营，现在各地开展市容整顿，不让到处摆摊设点，有经营价值的市埸和临街店面早巳占满，转让一个摊位或店面，少则数千，多则数万，还有押金，租金也是少则数百，多则数千，至少还要数千元作本金，还须经营有方，才能有千把元左右月收入维持一家老小的生存必须。而一个二十年工龄的工人的买断弗只有8600元，想要找到一个能有千把元收入的摊位或店面，恐怕转让弗都不够付，怎么养家糊口？
从提前退休（包括病退）职工的年龄身体状况来看给予提前退休期间的月91元生活弗太不合理，这些职工都是30多年工龄，50岁以上年龄，年劲力壮献给党，年老力衰下了岗，绝大多数缺少竞争就业的条件，从事个体经营又缺少资金，不少还有较重的家庭负担，提前剥夺他们的劳动权利，叫他们如何维持生存？根据2000年04月28日颁发的江西省实施《失业保险条例》办法第二十条 失业保险金的发放标准，按照当地最低工资标准的７５％计发。而依照2000年02月25日颁布的江西省人民政府关于调整江西省最低工资标准及其适用区域的通知，修水县列为四类区域190元/月计算，最底也应为142.50元。
二，严重违反国家有关政策和规定
1，根据１９９９年劳动和社会保障部颁布的《关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知》规定：“任何单位都不能以‘买断工龄’等形式终止职工的社会保险关系。”１９９９年，国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》也强调：“确保企业职工合法权益不受侵犯，出售方应在申请出售前征求职工对出售方案中职工安置方案的意见，任何部门和单位不得在企业出售中终止职工社会保险关系，不得借出售之机，违反国家有关规定让职工‘买断工龄’或将职工推向社会。”而县政府在改制过程中对买断工人的社会保险截止于2001年12月31曰。如果不能重新就业，就丧失了他们“获得社会保障的权利”。连生存都困难，还有能力支付社保吗？用极不合理的价格让职工‘买断工龄’，将职工推向社会，严重违反了国家“确保企业职工合法权益不受侵犯”的规定。
2，“买断”导致国有资产的大量流失。迫使企业大量拍卖国有资产来支付职工买断工龄的弗用，不少完整的企业好象一部完整的机器被拆零廉价卖了，造成了国有资产的大量隐性流失。国有资产是由政府代表管理的全民资产，没有人大代表征得人民的意愿并通过人大会议明确批准，政府无权对国有资产作大量流失性的处置。仅仅以县委和县政府办公室的名义下发的文件对国有资产作大量流失性的处置，是严重违反国有资产的管理权限和规定的。
三，严重违反了宪法和社会主义的基本原则
县政府的方案第二款“目标和任务”是要“达到国有资产基本退出、职工身份转变、债权债务理清、现代企业制度初步建立的目标”。我们不反对企业建立现代企业制度，但以“达到国有资产基本退出，职工身份转变”的做法作为建立现代企业制度前提条件完全歪曲了现代企业制度的基本慨念，现代企业制度并不排斥国有资产，也不需要排斥国家职工的身份，国有企业建立现代企业制度的要求是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。目的是要解决因政企不分所造成的权责不明、管理不善、无度索取和干部腐败。以“达到国有资产基本退出，职工身份转变”的做法实质上是把国有（准确地说是全民）资产化公为私，变相剥夺国家职工与合法占有和支配的社会生产资料相结合的劳动权利，将大批失业职工推向社会，造成社会的不稳定。
宪法规定公民享有劳动的权利，休息的权利，参加职业培训的权利，得到劳动报酬的权利，享受劳动保护的权利和获得社会保障的权利。公民的劳动权利是获得生存权的必要条件。没有劳动权，生存权利也就没有保障。
在当前就业非常困难的状况下“达到国有资产基本退出”和以极不合理的价格强行买断工龄是严重破坏以公有制为主体的社会主义制度，严重违反了宪法和社会主义的基本原则。不管如何特色，只要还叫社会主义，就必须遵循宪法确立的社会主义的基本原则。
上述问题在全国普遍存在，强烈要求“两会”代表和委员们严重关注！
江西修水县改制企业职工
2004，2，20
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