在新中国成立之初,平均每600名百姓养1个行政人员,1978年约为50人养1个,目前却是28人养1个。财政供养人员增加过快,是导致各级财政困境日益加深的一个关键因素。
在今年的两会上,“吃饭财政”又成为人们关注的热点。
江西省工商联副会长王翔委员说:“按平均每人每年1万元人民币(约2094新元)工资计算,一年仅工资就需要财政开支4500亿元(人民币,下同),另外还要提供办公设施、住房、医疗保障、养老保险等,若将这些考虑进去,每增加一个人,一年至少须增加财政支出2万元以上。”
报道说,当前中国财力增长的大部分用于“吃饭”和“养人”。在很多地区,新增财政收入约80%以上用于人员经费,成为“吃饭财政”。
王翔委员认为,虽然政府在3年内裁减了50%的公务员,但裁出的人不少“分流”进了事业单位(例如水供电供等等机构),仍然是财政供养的主要对象,精简工作并没有落到实处。
经济学家吴敬琏委员指出,中国的机构臃肿和人员膨胀在某种程度上已到了极限,财政成为“吃饭型”的财政,财政再分配的其他职能大受制约,严重影响许多重要的投入,如此发展下去,国民经济的发展将严重受阻。
王翔委员提出,机构精简,缩减财政供养人员,不妨引入“定量分析”,根据工作效益、财力情况等测算出比例,在全国总人口中,行政官员应占百分之几,事业人员应占百分之几,照此严加控制,该裁的人员就要裁,该撤销的机构就要撤。
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