杨焕宁分析说，造成当前火灾事故上升的原因，主要是一些地方认识不到位，工作力度不到位；一些单位消防法制意识淡薄，消防安全责任制不落实；一些地方对重大火灾隐患督促整改不力，措施不落实；一些基层监管部门监督管理工作不到位，执法不严。
杨焕宁说，经对重特大火灾直接原因分析，８０％以上是由于违章用火、用电、用油、用气和违反消防安全操作规程引起的。去年５至１０月，公安部、国家经贸委等１１个部委局联合组织开展了公众聚集场所消防安全专项治理工作，然而直到今年６月底，这次专项治理遗留的３０余万处重大火灾隐患尚有２０多万处未得到整改。对一些不具备起码的消防安全条件，冒险非法生产经营的歌厅、舞厅、录像厅、游戏厅等公共娱乐场所，一些地方未给予应有的重视，情况不明，管理责任不落实，存在失控漏管现象，从而导致此类单位和场所的火灾十分突出。据统计，上半年发生在此类单位和场所的火灾多达９９８９起，造成２１８人死亡、４２２人受伤，直接财产损失１．５亿多元。
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