在不久前举办的“2002年中国人文社会科学论坛”之“关注民生”分论坛上，曾湘泉阐述了他的这一论点。他认为，现在有一个很新的现象，用工资来描述收入分配已远远不够。当前的情况是城镇“制度外”收入差距拉大与“制度内”收入差距缩小并存。
“制度外”收入成为当前城镇职工收入差距的主要来源。关于“制度外”收入的来源可归为以下几方面：单位大面积的创收所得；个人合法的制度外收入补充；还有就是个人利用手中权力获得的大量回扣以及其他的非法收入。“制度外”收入差距扩大带来很多问题，第一就是工作行为的扭曲；第二是职工工资不反映劳动力市场价格；第三是经营垄断；第四是职位垄断，职位能上不能下、职位不开放问题在现在企业中非常突出。
另外非常有意思的现象，就是“制度内”的收入差距在不断地缩小。1955年国家机关最高工资和最低工资的差距是31倍；到现在为止，这个差距只有6倍。创收推动的制度外带来了很多的问题。第一就是我们的工资制度其实已经失效。第二是激励问题严重。优秀的管理和技术人才工作动力不足。
要解决收入分配问题，曾湘泉的建议是国家应该降低个人收入所得税率，增加正常纳税的机会收益。第二是要增加“制度外”个人收入的透明度，改变税收代扣制度，实行家庭收入自愿申报制度。第三是开辟新的税种－－消费税。第四是完善法人治理结构，端正组织的行为目标。第五是导入现代人力资源管理理念和制度：倡导能力导向和绩效导向的人力资源管理文化。我们的组织不能简单地缩小收入差距，实际上应该在制度内要拉开差距，要体现职位的价值，特别要体现跟工作能力和工作经验这种相关的东西。就是说如何从人力资源管理角度导入一个新的理念，为一个新的制度框架导入一种新的文化。
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