知情人和厚厚的档案卷宗揭露：形象工程得以上马、圈钱，政府官员不恰当地参与难辞其咎。
慈溪市文化局一位负责人介绍，娱乐城工程是1994年开始筹建的，当时由于慈溪没有高档的电影娱乐场所，市政府把它作为市重点文化工程来抓，并由分管文化的市领导担任董事长。由市文化局下属的市电影发行放映公司和厦门房地产股份有限公司、香港富祥电子有限公司三方各按40%、30%和30%的比例出资成立慈溪东方文化企业发展有限公司，新公司注册资金1050万元。
这项“形象工程”牵涉到两任市领导，现在他们有的高升，有的调走了。记者翻看了厚厚的公司卷宗，上面详细地记载了东方文化企业发展有限公司的历次董事会会议纪要及年度工作总结、财务工作报告等等。第二次董事会是在1994年11月28日召开的，会议决定董事长由当时的一位副市长兼任，总经理由市文化局某副局长兼任。第四次董事会召开时，市领导参加。会议纪要第二条表明：经市长推荐，董事会讨论，由新来的一位副市长接替董事长职务。第五次董事会1997年2月1日召开，决定由市文化局某副局长接任董事长兼总经理。
这项工程一开工，就为资金紧张所困扰。据东方娱乐城一位副总经理介绍，娱乐城准备建10层楼，大约建到第2层时，由于香港方没有按约出资，其股份转让给慈溪市房屋建设开发公司。1997年5月28日，东方娱乐城开业后，就面临文化市场整顿，生意清淡，难以为继。2000年3月和7月，市电影公司和市房屋建设开发公司先后将各自股份转让给娱乐城的建筑商──个体老板郑岳珍办的市振华建筑有限公司。由此，郑岳珍凭借61%的控股权成为公司董事长。
记者费尽周折找到东方娱乐城原财务经理，在打消顾虑后，这位原财务经理说，由于担心做假账要坐牢，现在已经辞职到另一家单位当会计了。据她讲，1996年开始建造娱乐城时就向老百姓集资，起先是通过内部职工，后来扩散到社会上，由于有市领导当董事长，再加上利息诱人，最高的时候，利息达到了1分5厘，老百姓排着队、争着找关系来交钱，最多的出60万元，最少的1万元。1998年起开始还第一次集资款，先后集资了5次，集资款最多的时候是1400多万元，现在还剩800多万元集资款没还。结果等工程完工后，原来的市领导调走了，娱乐城就没有人撑腰，银行也是只收不贷，慢慢地娱乐城就运转不下去了。
群众纷纷哭诉：“养老钱”、“下岗生活费”、“子女教育经费”倾囊而出，没想到落了个血本无归的下场。
现年58岁的慈溪市人民医院护士励菊琳告诉记者，1996年她经朋友劝说，东方娱乐城有副市长当董事长，文化局副局长当总经理，怕啥？她就拿养老钱去集资了。1998年到期后，娱乐城本金还不了，又转存。到现在还有5万元的本金没有拿回来。前年3月娱乐城转给包工头后，她和其他集资户就一直去要钱，要不回来，从前年12月份起就开始上访。而老板说：“又不是我集的资，你们向政府去要吧”。找信访办，答复是“与文化局协商”，去年4月，她们去找文化局，人家置之不理，回答是：“我们没责任，我们管不了”。
现年55岁的下岗职工史济时交了10万元集资款。他说，这钱是准备给女儿在美国读书的，没想到一去无回。他爱人采取天天盯梢的办法好不容易拿回了5万元本金，另外5万元只好采取转存的办法。他给记者出示了两份东方娱乐发展有限公司的“集资借款凭证”，不仅有编号，还盖有公章，上面写着：“如在壹年内支取本金，利息按银行同期利息计算，壹年后支取本金需提前壹个月通知本公司。”
下岗女工夏静芬告诉记者，她把五六名下岗工人的钱共50万元拿去集资，当时利息是8厘，比银行的利息高很多，说好两年后随时随地可以取本金，结果“市政府欺骗了我们的养命钱”。她气愤地说：“我们是给文化局集资的，娱乐城卖给包工头，也没有让我们知晓，偷偷摸摸。股权转让我们没权，但债务的转让总该让我们知晓。现在下岗工人每天都在向我要钱，我向谁要去？”
宁波地毯总厂工人徐家林说，自己1997年集资了8万元，现在自己下岗，爱人退休金只有600元，想做点小本生意，却拿不到钱了，娱乐城老板还耍赖说：“我是没有钱的，10年也还不出”。他反映，他们去找法院，法院说，这是集资款，又是政府部门的事情，法院是不会受理的。
烫手的山芋，最终“接盘手”究竟该是谁？数千万元的银行债务和老百姓集资款一旦无法偿还，社会风波难以避免。
郑岳珍是2000年3月17日接任娱乐城董事长的。市府官员的离去，个体老板的接任引起老百姓的极度恐慌，纷纷催讨钱款。办公室要债的人天天不断，为此吵架、争斗的也有不少。久而久之，骑虎难下的郑岳珍对待上门要钱的老百姓，摆出一副“死猪不怕热水烫”的样子。据知情人向记者透露，郑家买了高级轿车，还办了香港和澳门的护照，多次到澳门豪赌。
郑岳珍在接受记者采访时则显得一肚子的委屈。他说，娱乐城开业两年后，一直是亏损，他接手时亏损额已经达到了1000多万元。现在欠银行的贷款还有3500万元左右，欠工程建筑款1280万元左右，欠群众集资850万元左右。每个月光还银行和群众集资款利息就得30万元，压力实在是太大了。他认为，市政府也应该分担点责任，他多次向市政府和银行打报告，要求银行再放贷款1500万元，就能够把所有个人集资款都能还上，娱乐城也能解套。
然而，银行毕竟是企业，银行的钱也是老百姓的，不可能拿这边储户的钱去还那边群众的集资款。工行慈溪市支行一位副行长说，他们一共贷给娱乐城800万元，要回了100万元，现在还有700万元“悬空”。目前他们催讨有两种办法：一是以娱乐城的营业款还债；二是起诉，通过法律渠道解决。他说：“如果不考虑政府因素早就起诉了”。至于再贷款给娱乐城，这位副行长表示：“连过去的本金利息都不还，怎么向上级交代？”慈溪市农信联社主任胡剑稚说，信用社给娱乐城贷款650万元，也是通过房产证抵押的。现在所有金融机构的贷款全部逾期，娱乐城想再贷款，可能哪一家银行都不会同意。他说，娱乐城负债率高达80%以上，一旦银行不再注入资金，某个环节受阻，就会“雪崩”。“苦果”如何咽下，老百姓的集资款能否偿还，人们还将拭目以待。
