以色列与印度的预警机交易绝不是简简单单的军火交易，而暗藏着非常复杂的国际关系。就在中以关系因美国的介入而变得非常微妙时，原本就很微妙的中印关系又因以色列的介入而更加微妙。与此同时，涉及到中印关系时就必须看到两国背后存在的两个大国──美国和俄罗斯。毫无疑问，如果以色列与印度交易成功，这将会给亚太地区的国际关系带来非常复杂的影响。
为了理清中以预警机交易与印以预警机交易对中国周边地区国际关系的影响。本刊为此在北京独家专访了中国社会科学院以色列问题专家殷罡先生。
“法尔康”到底是什么玩意儿？
法尔康(Phalcon)是以色列自行研制的、先进的飞机预警控制系统，该系统可以安装在很多类型的飞行平台上，比如波音707系列、波音747系列、波音767系列、空中客车系列、C-130大力士运输机系列等等。以色列卖给中国的预警机则是把以色列的法尔康系统安装在俄罗斯制造的伊尔-76运输机上。俄罗斯在把这类飞机交给以色列时都预留了安装法尔康系统的空间。
法尔康的性能包括两部分：空中侦测系统和雷达引导系统。运输机在安装AWACS后，这架飞机实际上就变成了远程空战协调指挥中心，也就是空中指挥部。它可以在任何天气条件下(全天候)有效侦测400公里范围里的目标。必须指出的是，侦测400公里是其设计范围，在必要时还可以额外延长其有效侦测范围。该预警机可同时锁定60个目标，并在同一时间内指挥12批次飞机作战，其在空中所表现出的能力将会大大牵制敌方地面力量。其最大续航能力可达12小时。
法尔康的性能还包括，其雷达系统可以360度全方位侦测(陆海空)，并具有很强的俯视能力，这种俯视能力就是指该飞机具有很强的攻击地面的指挥能力。此外，法尔康还有自动敌我识别系统。从纯军事的角度来说，对于防范敌方导弹的袭击就必须有早期的预警系统，谁掌握了预警系统，谁就能获得十几分钟的预警时间，谁就可以预防灾难性的打击，谁就能在战争中占得先机。从某种意义上来讲，高技术战争中的侦测系统和指挥系统是战争胜利的关键。
据悉，美、俄、英、法、以色列均能制造飞机预警系统，但由于以色列研制的法尔康有自己的很多长处，因此，技术水平自然要高一筹。有专家计算，法尔康的性能要高出俄罗斯A-50预警机4倍，甚至可以说，以色列的法尔康预警机就是世界目前最先进的预警机。法尔康由以色列飞机工业公司(IAI)制造，该公司位于以色列最大的机场本-古里安机场。
据悉，1996年6月，中国与以色列秘密达成的由以色列帮助中国建造预警机法尔康系统的合同。确切地说，是以色列帮助中国在俄罗斯伊尔-76飞机上安装法尔康系统，即这架预警机包括俄罗斯的飞行平台和以色列的预警系统两部分。殷罡先生在接受采访时还当场展示了外报所刊登的伊尔-76运输机停在以色列本-古里安机场的照片。
当然，英国《简氏防务》周刊曾经披露过“法尔康”预警技术不成熟之处。
中以秘密协定是如何达成的？
首先要弄清楚的问题是：中国为什么要购买预警机？殷先生说，这个问题得从1996年3月份的台湾大选说起。台湾在进行大选时，中国大陆方面在进行导弹试射。
不管大陆这次导弹试射的结果如何，但试射给美国向台湾提供新的军售授以口实。美国以台湾受到大陆的导弹威胁为借口，提高美国对台湾军售的水平。当时，台湾还没有这种防范导弹袭击的预警能力。因此，就在中国试射导弹开始的几周内，美国就做出了向台湾出售4架预警机的决定。这4架预警机的型号是E-2T(“T”是指专门给台湾的)。E-2T是美国在E-2C型预警机的基础上改装的(改装的并不等于就是技术最先进的，美国不可能把最先进的预警机卖给他人)，并在当年就向台湾陆续交货。台湾拿到E-2T后声称，“对于共军在长江以南的一举一动，包括导弹袭击，它们都能侦测到。台湾增加了十几分钟的预警能力。”
这样一来，中国大陆就出现了空防问题：台湾的预警能力大大超过了大陆的预警能力。本来，在台湾海峡两边，台湾的空中优势就大于大陆。美国所谓的在台湾海峡地区的战略平衡实际上就是确保台湾在台湾海峡的空中优势。如果台湾海峡爆发战争，如果中国拥有预警系统，就有可能在战争中取胜。遗憾的是，大陆没有，而且自己还不能研制和生产。如果没有，大陆就始终处于不利的地位，同时也很难断定自己就处于战争中的进攻态势，自己的一举一动也都处于对方的监测之下，而对于对方的反击却无法很快觉察。如果引进这种先进的飞机预警系统，中国的空防能力就会有所改善。台湾一家研究所的一名军事专家说，除了侦查美国在日本冲绳空军基地的一举一动外，以色列的预警机还将使中国可以刺探到台湾飞机的部署，从而威胁东亚的安全。他说，以色列取消该交易将允许台湾保持空中优势直到2005年，对中国的任何攻击都具有阻吓作用。基于此，中国大陆的结论必然是：台湾没有这种预警能力时，大陆也可以没有，但如果台湾有，大陆就必须有。
据以色列媒体报道，面对这种不利形势，就在美国做出向台湾出售预警机决定后很短的时间内(也许是几天，也许是几周)，中国就决定向外界寻求购买这种系统。早在50年代，中国曾经从苏联获取早期的空中雷达预警系统，不过，这样的技术现在已经被淘汰。
理论上，中国可以向世界所有能够制造预警机的国家购买。现实则是，中国只能从以色列或俄罗斯寻求这方面的技术，俄罗斯的A-50技术与以色列的法尔康相比要差。由于受巴黎统筹委员会(简称“巴统”，冷战时专门对苏联、中国等进行禁运的组织)等多方面的限制，英法等国对华军售照样受到美国的严格控制，因此，中国不可能从这两个国家获得技术，美国更是如此。
中国与以色列则有着非常特殊的关系。1949年新中国刚刚建立时，以色列就给予中国以外交承认，但中国与以色列直到1992年才正式建交。不过，双方军事合作早在至少建交10年前就已秘密展开。此外，前几年的国际环境也有助于中以发展特殊关系。中国与以色列相距遥远，双方没有直接利害冲突，也不可能有这样的利害冲突。
据外电报道，以色列与中国有过长期合作的经验，中国与以色列最早的军事合作始于1979年的中越边境战争结束后不久。那次战争暴露出中国军队的装备已经无法应付现代战争，比如，就连中国军队当时使用的碱性电池也是在以色列的帮助下生产的。尽管中国现在满大街都是碱性电池，但在当时的战场上，中国通讯设备里的电池一进水就歇菜。由于美国等西方国家对中国实行严密的封锁政策，中国只能在非常秘密的状态下与以色列进行军事技术合作。当时，以色列的军事专家组曾取道菲律宾秘密进入中国，帮助中国开发尖端武器。
1984年国庆节，中国举行大规模阅兵式。中国老百姓看不出来，但西方军事观察家一眼就看出中国在阅兵式上展示的一些武器比如导弹和火炮等都使用了以色列的技术。西方分析家原本估计中以两国军事交易只有区区数亿美元，但据以色列《新消息报》日前报道说，去年中国国防部长迟浩田访以的时候，数字显示两国军事交易已高达廿亿美元。该报的军事专家指出，北京已秘密寻求中以军事合作，并透过迟浩田和李鹏等中国领导人的密集访问来扩大双方的军事合作。
以色列卖给中国的法尔康系统每套售价2.5亿美元。以色列到底卖给中国多少套，外电众说纷纭，总之是在4-8套之间。有军事专家认为，只有在引进至少4套预警系统之后，中国才有能力在24小时内进行不间断的空中预警侦测。另有专家分析指出，中国购买7法尔康套属于比较合适的(对付中国周边两大威胁──台湾和印度及备用系统都有了)数目，而中国对付台湾有4架就足够了。
中以预警机交易是在以色列工党执政期间开始接触的，后在内塔尼亚胡出任政府总理时期内达成协议的。内塔尼亚胡属于以色列利库德集团，其与工党领导的巴拉克政府有很大区别。以色列国防部和以色列飞机制造公司是极力促成这笔交易的以方当事人，是他们与中国军方共同达成的(外电说，是中国一位副总参谋长访问以色列时签署的)协议，以色列外交部毫不知情。
有报道指出，一架俄制伊尔-76型运输机早已飞到以色列，经过改装，一个大盘式的敏感侦察器也在机身中部顶上安装好了，它的照片还上了展览。1999年，中国领导人李鹏、迟浩田访问以色列，还特地去参观了。中国也早已支付第一架预警机2.5亿美元的款项。在1999年10月底，伊尔-76飞机抵达以色列，11月开始安装法尔康系统。空机本身只是一架运输机而已，其价格是5000万美元左右，再加上2.5亿美元的法尔康系统，实际价格应该是3亿美元。外电说，中以秘密合同总金额高达20亿美元。不过，这里还有两点疑问尚没有答案：(1)准备卖给中国的飞机价格是否已包括5000万美元的空机？(2)俄罗斯与以色列是如何交易的？值得注意的是，这样的高技术产品利润相当大，据估计，其成本不过一亿美元，但到底是多少则不得而知。
秘密交易是如何泡汤的？
就在这项秘密协定达成后不久，有关该协定的内容很快就被披露在以色列希伯莱文的《国土报》上。殷罡先生当时正在以色列，也很快从公开媒体上看到了这个消息。只不过，当时这个消息并没有引起人们太大的注意。以色列报纸说，以色列方面当时已经把此项协议通知了美国，并表示这笔交易中并不含有美国的技术，而且，美国政府当时并没有表示反对。殷先生认为，这其中有一个重要的原因是，美国刚刚向台湾出售4架预警机，中国正在抗议美国对台军售，美国很显然理亏，也不便再说什么，否则也就欺人太甚。
从1999年下半年开始，这件事情开始被美国国会所重视，尤其是在美国国会讨论对以色列2000年度军事援助计划时被提了出来。美国2000年度对以军援较以往有所增加，达到28亿美元(也有说是24亿美元)。该方案是由美国众议院负责监督对外援助的拨款领导小组负责人共和党议员桑尼?卡拉汉提出的。卡拉汉开始提议：如果以色列卖给中国一架预警机，美国就从军援中扣掉2.5亿美元，卖多少架就扣掉多少个2.5亿美元。后来，美国想要完全取消对以军援。
据外电报道，1999年12月初，中国人大委员长李鹏访问以色列时提出要参观这架飞机。根据中以双方达成的协议，双方都不要带记者，中国方面信守承诺，并没有让记者介入，而且，中国记者的“保密水平很高”。可是，就在李鹏参观后的第二天，以色列报纸就把此事给捅了出来。
殷罡认为，对这种新闻，以色列根本就用不着派记者去采访，以色列的工人素质都特别高，他们本身就是记者，都带着手机，随时向媒体透露信息。以色列是一个根本就无法保密的国家，“犹太人个个都是政治家，个个都是间谍”。这与以色列政治体制和犹太人的特性有关系，而中国是一个能够保得住密的国家。此前，有传言说，这项秘密合同是由中方率先泄密的，这并不可信。中国网上传播的消息很可能就是“出口转内销”编译而成的。
据外电透露，早在今年4月，中国国家主席江泽民访问以色列时，当时的以色列驻华大使南月明女士曾就此事向江泽民有所暗示。南月明非常敏感，获悉此事后，认为这笔买卖非同小可，其意思是以色列要么就不做，要么就做到底。就在以色列外交部对此事有所了解时，也就是这件事情在美国被“炒”起来之后，南月明曾给以色列外交部打电话询问外交部对此事的看法，以外交部又打电话给国防部，而国防部的回答是：“没事儿！”
不过，南月明始终把这事儿当成“一件事儿”。她意识到这里有风险，因此，她对此事始终持不赞成的态度。殷罡指出，南月明不赞成这笔交易并不是表示以色列不愿意帮助中国，而是觉得这件事很玄，搞得不好就会鸡飞蛋打。由于以色列外交部事先并不知情，就这一点来说，以外交部是没有责任的。
在江泽民访以期间，美国对以色列施加的压力已经公开化。以色列外长戴维?利维当时还表示，以色列要信守国际协定：签了字，付了款，就应该执行合同。
据中国官方通讯社新华社报道说，以色列总理巴拉克7月2日下午曾打电话给中国国家主席江泽民，双方就中东和平进程问题交换意见。巴拉克总理向江泽民主席通报了中东形势的最新发展和面临的问题。江泽民说，中东和平进程在取得进展的同时，近来又出现一些障碍。这些困难是包括中国在内的国际社会所不愿看到的。江泽民敦促中东和平进程的所有各方采取认真和切实的态度，并建立互信，作出让步。江泽民说他注意到最近中东和平进程出现了一些困难，并认为这是不可避免的，并说，中国愿意为中东和平进程再出一把力。然而，英国广播公司(BBC)则就此报道说，此次电话交谈正值美国政府敦促以色列放弃向中国出售法尔康系统，外界怀疑这与以中预预警机交易有关。外界还推测，巴拉克很有可能在这次电话交谈中就取消军售一事向江泽民做出过某种暗示或表示。
10天后，美国当地时间7月12日，就在以色列总理巴拉克在戴维营出席以、巴、美三方首脑会谈的第2天，以色列公开宣布，以“悬置”向中国出售预警机计划。殷罡认为，选择这个时机宣布“悬置”有两点值得注意：第一，当时的美国国会正准备投票表决对以军援法案，如果美国会通不过这项法案，这就意味着美国眼前对以色列的28亿美元援助泡汤；第二，戴维营巴以美会谈正在进行，美国向以色列许诺的大笔款项还在后头。正是在这样的形势下，巴拉克不得不做出妥协，遂宣布以色列“悬置”对华销售法尔康合同。
因此，巴拉克在戴维营所做的第一项重要决定并不是有关中东和谈的，而是决定给中国国家主席江泽民写一封信。巴拉克在信中仍然强调：“以色列将在取得美国谅解下找出能够完成这一交易的渠道。以色列对发展与建立以中友好关系特别重视，并将为这一目的继续努力。”虽然以色列政府信誓旦旦地表示，以方的大门并没有关上，“悬置”合同并不是要取消这份协议，但实际上双方已经没有可能再恢复这份合同了。殷罡认为，第一，美国会继续在这个问题上向以色列施加压力；第二，中国不可能再从一个并不可靠的武器供应来源获取武器。一架飞机从签合同到交货大约需要4年的时间，另外还要进行飞行员的培训等，总共至少需要5年的时间。除了中国在金钱上的损失外，中国实际具备空中预警能力的时间被大大耽搁。
据悉，以色列从有计划取消到真正取消这笔交易，期间差不多有一个月的时间。以色列总理巴拉克所领导的工党政府对这笔交易很为难。这主要是因为，第一，这笔交易是政府前任总理在位时所达成的，现任总理一般比较忌讳取消前任的协议；第二，以色列与中国关系一向比较友好，中国购买预警机很明显用于台湾海峡的防务，取消合同对中国的防务将产生巨大影响，并对中国造成感情上的巨大伤害；第三，这会大大损害以色列军工出口的声誉，使得以色列的潜在客户不敢与以色列打交道。因为中以协定遭毁表明，以色列并不是一个有自主权的贸易伙伴；第四，以色列还要承担风险：这可能会激怒中国领导人可能在相关事务上采取钳制以色列的政策；第五，以色列取消合同后，按照国际正常的商业索赔惯例，以色列要支付高达10亿美元左右的赔偿金。所以，巴拉克政府最初的想法是，在对华交易中进行折衷：把一架已经完工的预警机交给中国算了，其他的买卖就不做了。
美国为何担心中国获得法尔康？
以色列曾经把同样的预警系统安装在一架波音767飞机上并卖给遭受美国禁运的智利，华盛顿对此并无异议。以色列在80年代向中美洲，又在90年代向土耳其出售过美国出于人权考虑而禁运的军火，美国从未阻挠。另据报道，美国的盟友英国、意大利也曾向中国出售过敏感雷达装备，美国都没有反对。为什么这次却极力反对？
以色列在1996年和中国洽谈这笔军售时，早就向美国打过招呼，说明出售的自产预警系统并没有牵涉到美国明文禁止向第三国转让的秘密技术；3年多来，美国国防部也从来没有对这点有所质疑。1998年，美国国会众议院也知道了这项交易，国会内外都没有反对的声音。可是从1999年下半年开始，美国政府却努力劝说以色列毁约。
先是美国五角大楼的官员于1999年11月去以色列作说客，后是今年4月初国防部部长科恩在耶路撒冷的记者会上，当着以色列总理巴拉克的面，公开批评这一交易。他说：“我在过去就曾指出，美国不支持把这种技术卖给中国，因为它具有打破(东亚)地区战略平衡的潜力，正当现在中国与台湾之间的关系日趋紧张时。”当时以色列总理巴拉克回应说：“我们知道美国对于中国的敏感性。当然，我们也知道自己对已经签字的合同有遵守的责任。”
其实，美国人根本担心则是：一旦台湾海峡爆发战争，一旦美国卷入战争，中国预警机首先引导攻击的目标可能就是美国的军事设施，比如飞机、航空母舰等。只是，目前并不知道美国到底要在台海战争中卷入多深。中国拥有预警机后就可以严密侦测到美国在西太平洋上的航空母舰的一举一动。一旦美国比较深地介入台海战争，这种飞机肯定会对美国的军舰造成威胁。法尔康会指挥中国的进攻性武器去打击美国的军舰等。有传言说，如果中美开战，中国就必须击沉美国至少一艘航空母舰。毁掉美国一艘航空母舰就意味着美国要死掉两千人，这是美国选民所无法承受的。这样，美国能否继续呆在台湾海峡打仗就是个未知数。因此，中国拥有预警机就意味着中国具有成功打击美国目标的可能性和潜在的能力。
美国《华盛顿邮报》、《纽约时报》等主流媒体都纷纷报道炒作说，美国担心中国若取得以色列雷达预警机，可能打破两岸军事平衡，并最终会对美国的飞机、船只构成威胁。这种说法在美国社会非常流行。随着台湾民进党上台，中国对台政策逐渐明朗，再加上美国媒体“爆炒”台湾海峡的紧张局势，这自然就会引起美国国会的“那一帮老爷们”的注意。这帮人一会儿琢磨一个事儿。也许当初这不是个大事，没有琢磨，现在则开始琢磨。这是美国政治中的怪异现象。殷罡指出，中国大陆获取预警机并不是打破台海的所谓战略平衡，而只是弥补大陆在台湾海峡上空的不平衡。
另有分析人士指出，华盛顿极力反对中以这宗军备交易，除了要阻止中国拥有这种先进的设备之外，背后还暗藏着不为外人所道的意图。第一，美国要借此阻止中国和以色列发展更密切的关系，防止北京在中东地区扩大影响；第二，美国要借此约束以色列开发新式武器的能力，防止世界军备市场朝着不利于美国的方向演变。自从1992年建交以来，中以合作日益广泛，尤其是军事合作。华盛顿对此早就有所警觉和不悦，所以，它这次力图说服以色列取消军售合同，以便使中以之间出现疏离。
此外，克林顿也有苦衷。原本这笔交易是相安无事的，但后来被媒体炒起来后，美国行政当局面临美国国会越来越大的压力而不得不插手此事。在克林顿呆在白宫的剩余时间里，他要一方面要使国会顺利通过给予中国永久性正常贸易(PNTR)法案，使中国能加入世贸(WTO)；另一方面，美国又要维持好东亚的稳定，使朝鲜半岛和台湾海峡相安无事。在这一总的战略框架中，它既不能开罪国会，又要避免和外国政府闹别扭。
以美关系远重于以中关系
以色列已故总理拉宾曾说，以色列外交底线就是不能开罪美国，不能冒美国取消对以援助的风险。巴拉克的发言人在解释以色列为何取消这项计划时说：“以色列认为，以色列和美国的独特关系，必须给予最优先的地位”。两害相权取其轻，两利相权取其重，这一点犹太人一清二楚。不过，以色列利库德集团所代表的犹太人与工党所代表的犹太人观念不一样。
众所周知，以色列是美国对外经济援助的最大受益国，美国是其最密切的战略盟友。1948年5月14日，以色列宣布建国。11分钟后，美国总统杜鲁门便表示承认，并采取一味偏袒以色列的立场。1952年之后，美国艾森豪威尔总统领导的新政府放弃偏袒以色列的政策。50年代末，由于华盛顿对中东阿拉伯国家的表现，特别是对埃及总统纳赛尔的表现感到失望，后又转而支持以色列。
在肯尼迪政府执政期间，美国解除了对以色列的禁运，并改变先前的武器供应政策。在随后的约翰逊总统、尼克松总统、卡特总统执政期间，以色列与美国的关系都得到加强。在里根政府期间，两国关系不仅“十分牢固，而且更为正规和充实”。此后的布什政府和克林顿政府也一样。在无数国际场合，反对以色列的声浪几乎总是被以色列和美国的声音所掩盖。有分析人士一针见血地指出，没有美国的袒护，以色列不可能在中东如此强硬。
以美这种十分特殊的关系正是以色列赖以生存和发展的重要外部条件，其副作用就是使以色列始终生活在美国的阴影下，其内政外交政策在很大程度上都受制于美国，以色列只有外交没有内政。因此，美国维拉诺瓦大学的中东问题专家马利克教授说，在今后50年里，以色列还得罪不起美国，以色列不可能违背美国的意志行事。马利克说：“我想，在今后50年里，以色列都会一直按照美国的意思行事，得罪不起美国，因为它在安全方面要依靠美国，尤其是它周围有巴勒斯坦和那么多的阿拉伯国家。所以，美国要求以色列不向某些国家出售先进技术，以色列就不会再出售了。”
去年秋天美国开始反对这项中以交易时，正逢以色列要求美国援助170亿美元，使它能够补偿因向叙利亚归还戈兰高地带来的损失。今年如果和巴勒斯坦签订和约，以色列更需要400亿美元来帮助巴勒斯坦难民安家。两大笔570亿美元的援助与中以这项交易额相比显然是大巫见小巫。以色列高官哈依姆?拉蒙曾在以色列国家电台上公开支持政府取消这笔交易，成为第一位公开反对这笔交易的以色列内阁成员。拉蒙说，在以色列的军事工业与中国的关系之间和以色列与美国政府和美国国会的关系之间，我们必须不加思索地站在华盛顿一方。
美国不满以色列向中国出售预警机，并多次透过不同渠道向以色列施压。美国总统克林顿曾表示，美国已告诉以色列，他们对以色列可能向中国出售军用雷达一事感到担忧。克林顿曾在较早时告诉记者：“我们已向他们提出这个问题，因为每当我们的友国售卖可能是美国原产的先进武器时……我们就会提出这个问题。”美国外交官曾多次会见以色列军方，重申美国反对以色列向中国出售法尔康系统。美国国务卿奥尔布赖特说：“美国对以色列计划出售预警机给中国存有真实的关切，而且我们在和以国政府讨论此事。”尽管以色列已向华盛顿保证，这项买卖不涉及美国的科技，美国国防部一名官员说，由于华盛顿和以色列共用的武器众多，美方很难确定这一点。对此，以色列政府多次予以澄清，声明这种设备与美国的技术毫不相干。不久后，美国终于接受了以色列的解释，并公开予以承认。
以色列军火质量不过关？
有报道说，以色列曾于几年前出售一套“法尔康”系统给智利。在与智利的销售合同中列明，第一套“法尔康”预警系统交智利空军试用，智利保留同类的3套系统的续购权。而令智利军方大失所望的是，在实际使用中，智方发现，该系统远远达不到以方所吹嘘的“集美‘E-3’、俄‘伊尔A-50’、英‘猎迷’之大成”、“可以防卫智利的狭长海岸线”的功能。首先，该系统实际侦测距离仅有130公里，而非以方所称的240公里。其次，以方所提供的资料链，根本不能保证联接战机。智利军方要求退货。退回的这套“法尔康”系统几经改进仍未解决上述问题。最后，智利被迫撤销这项军购案，并向以色列索赔，以方只能硬着头皮赔款。智利退货索赔后，“法尔康”系统名声不佳，以色列军方因此也改变承诺，取消了该系统的定单。
对于上述说法，殷罡先生认为，问题并没有这么简单。以色列当时卖给智利的可能存在一些问题，比如当时处于开发初期，技术不成熟等。更主要的问题可能在于人员的素质，对飞机的技术把握不到位。以色列卖给中国的预警机可能仍有许多缺点，但无疑仍是世界上最好的。
以色列军火商倒大霉
殷罡认为，以色列取消军售后，实际上，中国无论如何会从其他取道获取类似的武器，而真正遭到最大打击的还是以色列。1997年，以色列的军火出口总金额已经接近16亿美元。如果以色列人再做得好一些，以色列的军火出口额就有可能超过它从美国的军火进口额。于是，以色列国内就有一种说法，以色列取消军事是否值得。以前任国防部长阿伦斯为代表的利库德集团强硬势力就强烈抨击巴拉克政府不该取消军售合同：第一，毁了中以关系；第二，毁了以色列的声誉。
作为世界上第5大武器出口国，以色列的军备出口在其对外贸易中占有重要的地位。以色列之所以对中以双边军事交往很感兴趣，一方面是想借此说服中国不要向其敌对国家出售敏感的军备材料，二是希望扩大军售来弥补贸易逆差。如果以色列被迫撕毁军售合同，那么，其扩大军备贸易的计划势必受到挫折，而军工产业也就会受到约束。为什么以色列军方对美国非常不满，原因就在于此。
以色列军火商对政府取消向中国出售预警机一事反应强烈。以色列原来竞争该项目的军火商Avi公司表示，从表面上看，这只是一次合同没有谈成而已，但从本质上说，它将对以色列的军火外销产生长远影响。这家公司的总裁表示，“很明显，这对以色列的国防工业将是一个巨大的打击，它意味着美国可以随时随地伤害到我们。这次让步表明，我们很容易屈服在美国的压力之下，可以预见，有了这次经历之后，美国肯定会在以后的日子里继续挥动他们的大棒，而我们只有唯命是从的份儿。”其他几家军火公司的官员们也纷纷表示，美国提出停售预警机的理由根本站不住脚，他们只是不想让以色列赢得亚洲地区的军火合同而已，这个地区的军火销售一向都被美国公司所垄断。
以色列的军火商们还表示，取消这次军火销售合同有可能危及以色列一些传统的合作伙伴，土耳其就是其中之一，土耳其正在考虑是否还要将一个卫星合同交给以色列的公司去做。目前，波音公司和其他主要的几家美国军火公司都在努力阻止以色列获得中国的军火采购合同，这迫使以色列公司与俄罗斯合作与美国抗衡。
以色列军事战略专家们认为，美国阻止以色列向中国出售预警机从长远上说将会影响到美以之间的战略合作关系，美国在阻止以色列向一些国家出售军火的同时也将以色列与这些国家隔绝了，这对以色列的国际生存空间构成了巨大的威胁，同时也不利于美国在这一地区的战略利益。
有报道说，另一方面，以色列和美国已经起草一份限制以色列向有问题的国家出售敏感军事装备的谅解备忘录，以防止再次发生像这次的军售事件。根据备忘录，以色列在计划向4个国家出售军事技术之前需要通知美国。美国认为这4个国家有可能把这些技术转让给敌对国家。不过，有关报道并没有说是哪4个国家(美国斯特拉特福公司则透露分别是中国、印度、俄罗斯和巴基斯坦4国)，但是以色列媒体在今年6月报道说，美国要求以色列在向27个威胁美国安全和地区安全的国家出售武器之前通知美国，中国和印度都在这27个国家之内。据说，以色列国防部已决定限制向这4个国家出售电脑、敏感光学仪器和复杂的通讯设备等。
中国是如何反应的？
中国官方曾于以色列宣布取消军售的当天发表简短声明。中国外交部发言人朱邦造7月13日在例行记者会上说，“多年来，中国自力更生发展自己的国防力量，同时也与一些友好国家在这方面进行部分合作。任何国家均无权对中国与其他国家双边合作进行干涉。同时我们也认为，国与国之间所达成的协议和谅解应予恪守，这是国家关系中应遵循的基本准则。”BBC驻北京记者报道说，北京的反应在人们的预料之中，不过相对于过去来说是十分低调的，这可能是顾虑到美国国防部长科恩当时来访的缘故。中国对以色列的处境表示理解而没有“动气”，并透过正式外交管道宣称中以两国友谊没有因此而受到影响，更不会出现如外界所传将对以国采取报复行动。
今年8月，以色列区域合作部长佩雷斯在北京结束访问前，代表以色列政府就取消向中国出售预警机一事向中国政府表示正式道歉。佩雷斯解释说，耶路撒冷是被迫取消这笔交易的，以色列希望继续同中国合作，弥补取消合同事件造成的损害。他在北京举行的记者会上说：“我们将竭尽所能纠正这次不愉快的经历，你们知道我们并不愿意这样做，我们是被迫的。”佩雷斯还担心双边关系会受到影响。以色列送给中国一套用于干旱地区的农场设备，作为补偿。
美国教授马利克还说，以色列停止向中国销售军事技术，两国关系必然受到影响。他说，中国从以色列无所求之后，支持巴勒斯坦就无所顾忌了。马利克说：“如果以色列人向中国出售先进技术，对中国的影响就大一些，但是中国从以色列得不到这些技术以后，支持巴勒斯坦人也就无所顾忌了。”另据英国广播公司(BBC)报道说，以色列驻华大使沙雷夫警告说，中国可能会对以色列取消这笔交易采取报复行动，中国对以色列方面至今仍未拿出一个赔偿计划感到愤怒和不耐烦。
特别需要指出的是，台湾对以色列取消军售欢呼雀跃。据美联社自台北报道说，台湾军方“欢呼”以色列决定不卖法尔康系统给中国，并说有关交易会加剧两岸的紧张。台湾国防部的一名官员说，中以交易取消是“积极发展。”这名要求勿透露他身分的官员说：“我们欢迎任何有利缓和两岸对抗和冲突的行动。”殷罡则指出，以色列取消军售后，台湾无疑会非常高兴，但台湾高兴不了几天。中国大陆会很快弥补这个问题。如果中国共产党没有这点本事，它就做不了50年的天下。再者，台湾本来就拥有预警机，对中国的预警机交易可以暗地里阻止，而公开说三道四只能表明台湾没有气量。
中国：东方不亮西方亮
与以色列的生意泡汤后，中国该怎么办？有专家分析指出，至少有两大选择。第一，在以色列之后，几乎可以肯定地认为，俄罗斯会成为中国获取预警机的第一来源。与“法尔康”相比，俄制A-50技术档次虽稍嫌落后，但确是俄军现役使用中的预警机，技术成熟，安全可靠，改进后的俄国制A-50U，是中国外购的一个较好选择。
据传，对于以色列取消军售的做法，北京几位军事专家认为中国人民解放军并没有感到“愤慨”，而且军方早有腹案，准备从俄罗斯引进A-50型预警机，以弥补空中预警能力之不足。就在中以预警机交易越来越玄时，中国已经着手与俄罗斯洽谈A-50计划。有报道引述一位不愿曝光身份的军事观察家说，A-50是俄罗斯研制的第二代远程预警和控制飞机，曾在1991年波斯湾战争期间，在战区附近监视从土耳其飞向伊拉克的美国战机和舰射型巡弋导弹，据称颇有斩获。
早在今年6月就有报道说，俄罗斯目前正在与中国商谈出租或出售全天候预警机的有关事宜。如果以中交易没戏，俄国就将出租3架A-50预警机给中国。英国《简氏防务》周刊曾报道说，俄国A-50U型预警机可以不加油续航7小时，同时跟踪100个目标，指挥12批次战斗机作战，并在800公里范围内预警地对空导弹的攻击。俄国训练中国军方技术人员熟悉使用A-50空中早期预警系统，但他们还未开始正式试飞。解放军希望得到A-50预警机，对台湾海峡做全天24小时监控。《简氏防务》周刊还说，今年4月，俄国一架A-50预警机曾在印度空军的演习中展示预警功能。
当然，中国也有人担心，以色列之后，只有俄罗斯一家预警机可卖。俄罗斯是否借机漫天要价。有专家指出，中国现在并不怕花钱。如果中国在这一点上花钱，就等于在别处省钱。以色列人曾经说过，俄罗斯不会把最好的预警机卖给中国，而且，俄罗斯也没有最好的。中国不得不接受的现实是，也许从俄罗斯得不到最好的预警机，但总比没有好。此外，由于以色列大大耽搁了中国具备空中预警能力的时间，中国与俄罗斯接触的速度可能会大大加快，甚至会快得超乎想像。
第二，对于中国而言，最大的机会还是靠中国自己。依据中国的传统和设计能力和对中国所面临的局势来判断，中国完全有可能自己研制预警机。在自己的飞行平台上研制安装自己的预警系统。根据中国过去的经验，一旦中国研制同类系统获得重大突破，各国制造商就会纷纷降低销售条件，使市场变得对中国有利。据悉，在今年第7届亚洲防务展和第二届中国国际国防电子展览会上，世界各国的军火商看好中国，有的拿出自己最好的防务产品，希望能引起中国的兴趣，并表示：“不一定期望现在就能卖出什么东西，但希望能与中国建立长久的合作关系。”
以印交易带给了中国什么？
对中国的教训，殷罡先生认为，这件事情会使得中国在与以色列打交道时变得更谨慎，对以色列的信任度大大下跌。如果当时中国方面比较低调处理此事时可能不至于落到这么被动。对于仍然处于买方市场的武器供应来说，中国基本上有能力自己研制和生产，国际市场上也比较容易获取，这对中国并没有什么影响。但对于仍然是卖方市场的武器供应来说，中国对这个市场必须要有非常敏锐的触觉，从国际市场买是一方面，而自己研制生产则另一方面，必须有相应的替代措施──万一买不到怎么办？总之，中国必须有自己的一整套方案。
殷罡还认为，在国际交往中，不能轻信任何诺言和协议，惟一的取舍标准是根据自己的国家利益和对方的国家利益来客观判断某项交易能否最终实现。
