柳大正: 联邦主义---通向和平之路

中央集权与暴力的关系最为密切。从中国古代的秦政到二十世纪的东西方极权主义都把中央集权与暴力最充分地结合起来。中央集权主义者通常笃信暴力，而不是法律才是解决问题的最主要手段。联邦主义的出现和扩展是对这一现象的反动。联邦制有助于实行和平，因为它通过把本来国家元首或属于成员体的宣战权转移到国家立法机关之中。而且由于联邦制度内部复杂的权力制衡，在正式对外宣战上要比没有宪政法治的国家的难度要大得多。不仅如此，那些联邦主义的拥护者们越来越多地开始思考以联邦（邦联）的形式来实现世界的和平。连中国二十世纪初期联省自治运动的主要领袖陈炯明都受了这联邦主义通过和平的手段走向世界大同的思想的熏染。

如果说中央集权主义的性格是暴力，那么，联邦主义的性格则是和平。若想避免武力解决冲突，联邦主义远比中央集权主义有效得多。如果不信，可以比较在过去的两百年间中国和美国两个国家在此期间各自发生内战的次数。不仅如此，联邦主义还有助于地区性冲突的解决，因为联邦主义解决冲突的制度安排是诉诸法律的力量，而不是暴力的法则。

在中央集权主义之下，以中央集权的统治当局绝对□驾于一切个人、族群和各地政府之上，一切服从中央当局的需要，中央就是国家。巨型帝国最终都会因爲来自内部或外部的暴力而常常在瞬间土崩瓦解。这也是中央集权主义的政权最终都在暴力中瓦解的一个重要原因。中央集权主义政权的兴起是得益于暴力，而其崩溃则同样是因暴力之祸。中国历史上的以暴易暴的治乱回圈就是最好的例证。因此，从中国的实践看，中央集权主义虽然能够维持一段时间内的和平与稳定，但始终改变不了政权的高度不稳定性，始终跳不出治乱回圈的怪圈。

联邦主义在中国的提出正是因为它有着巨大的潜力，去取代中国传统的中央集权主义的暴力手段来实现中国的统一。尤其在多民族的国家，联邦主义更是维持和平与统一的不二手段。中央集权主义下的和平是脆弱的和平，它是建立在专制基础上的、靠暴力的高压来维持的和平。这种和平只是暴乱的前奏。联邦主义是通过尊重个人、地方与族群的自治来维持和平的。联邦主义的和平是建立在由各方自愿同意的宪约基础上的和平。因此联邦主义是一条通向持久和平的坦途。