人們對養老危機感到擔憂。（圖片來源：Getty Images）
【看中國2024年9月10日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）9月10日，十四屆全國人大常委會審議了實施漸進式延遲退休年齡的草案。此前北京當局將「自願、彈性」列為延遲退休年齡的基本原則，但中國人口老齡化威脅經濟增長，人們對養老危機感到擔憂。
人大常委會審議法定退休年齡的草案
據中國官媒央視9月10日報導，十四屆全國人大常委會第十一次會議10日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。其中，會議審議了國務院關於提請審議關於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。
官媒稱，「十四五」規劃和二十大報告都明確提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。在「十四五」規劃中，「逐步延遲法定退休年齡」被寫入了「實施積極應對人口老齡化國家戰略」的章節。專家表示，這也表明改革的主要目的是為了應對人口老齡化。中國宏觀經濟研究院社會戰略規劃研究室副主任關博表示，當前人口老齡化已經成為最基本的一個國情。
近日，中國民政部官網發布了《2023年民政事業發展統計公報》（簡稱《公報》）。
《公報》披露，截至2023年底，全國60週歲及以上老年人口29697萬人，佔總人口的21.1%，其中65週歲及以上老年人口21676萬人，佔總人口的15.4%。截至2023年底，全國共有4334.4萬老年人享受老年人補貼，其中享受高齡津貼的老年人3547.8萬人，享受護理補貼的老年人98.5萬人，享受養老服務補貼的老年人621.4萬人，享受綜合補貼的老年人66.7 萬人。全國共支出老年福利資金421.7億元（人民幣，下同），養老服務資金223.2億元。
根據上述官方統計數據，中國60週歲及以上老年人佔比現已超過20%。
按照國際上的一般劃分，繼2000年中國以7%的老齡化率進入老齡化社會之後，從此進入中度老齡化階段。據官方預測，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，佔比超過30%，進入重度老齡化階段。
延遲退休不可避免 養老金不夠了
8月12日，中國門戶網站網易財經專訪全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民。他就延遲退休政策與個人養老金制度的現狀、挑戰與未來發展方向發表了見解。他表示，延遲退休和個人養老金制度是當前社會保障體系面臨的兩大挑戰。
王忠民稱，延遲退休政策的提出並非空穴來風，而是基於中國當前嚴峻的人口結構變化。隨著人口老齡化、少子化以及人口自然增長率的負增長，勞動適齡人口逐漸減少，因此，從經濟和社會發展的角度來看，延遲退休成為了不可避免的選擇。
王忠民坦言，中國個人養老金制度的起步較晚，且目前成效並不顯著，這主要是由於制度設計時間窗口不佳，恰逢疫情和經濟下滑週期，導致企業和個人的繳費意願和能力下降。此外，投資環境的低迷也影響了個人養老金的收益水平。
時政分析人士任重道指出，在中國國務院新聞辦今年2月1日舉行的2023年全年財政收支情況新聞發布會上，中國財政部資產管理司司長侯俊明表示，截至2023年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余已接近6萬億元。而中國60歲以上人口29697萬人（2.9697億），假設其中有1.5億人是城鎮戶藉以及平均每月2000元養老金。在靜態支出的情況下，中國基本養老保險基金也支撐不到20個月，何況體制內大多數退休人員的每月養老金都在一萬元左右。並且，從2022年開始，每年新增至少2000萬退休人口，而繳納社保的人數卻不斷下降。
中國官媒《半月談》早前發文稱，中國將迎來史上最大規模「退休潮」。上世紀六十年代出生的「60後」群體持續進入退休生活，以平均每年2000萬人的速度退休。
任重道指出，根據官方數據和官媒的報導可見，中國養老金不足問題十分嚴重，養老危機已經爆發。
養老金雙軌制對經濟和財政影響深遠
任重道撰文《養老金雙軌制並軌十週年 中共無法阻擋危機爆發》指出，在中國計畫經濟時期，中共政府實行了「單位包辦」的養老制度，即由各單位（國有企業、政府部門、事業單位）為職工提供養老保障。這導致了不同單位之間的養老待遇存在顯著差異，特別是政府部門和事業單位的養老金待遇普遍較高。
「文化大革命」導致中國經濟瀕臨崩潰，中共政府被迫「改革開放」。
隨著「改革開放」後市場經濟的發展，企業單位，特別是民營企業和個體勞動者，不再由「單位包辦」，而是逐漸納入社會統籌的養老保險體系。然而，由於基礎不同，這一制度改革並未能徹底消除體制內外養老金待遇的差異。
機關事業單位通常會根據職工的職級、工齡、崗位等因素確定養老金的高低，且往往接近其在職時的工資水平。而普通企業職工的養老金水平取決於個人繳費年限、繳費基數以及當地的社會平均工資。這種計算方式往往導致企業職工的養老金水平顯著低於機關事業單位職工。
文章指出，在政策執行過程中，體制內單位的養老金政策更加優惠，甚至一些地方政府還會對退休公務員、事業單位人員給予額外的補貼。而企業職工尤其是中小企業的職工，往往因為企業經營狀況等原因，養老金繳費水平較低，導致退休後的待遇較差。養老金水平可能只達到體制內人員的一半甚至更低。
此外，體制內職工的養老金通常還享有更為完善的醫療保險、住房補貼等福利，這進一步加劇了體制內外養老金待遇的差距。
文章認為，養老金雙軌制加劇了社會不公平，特別是在收入分配方面更為明顯。並且，也導致許多年輕人更傾向於追求進入機關事業單位或公務員隊伍。
養老金雙軌制這個問題不僅反映了制度設計上的不平衡，也對經濟和財政產生了深遠的影響。不容忽視的問題是，體制內養老金的高福利待遇對政府財政構成了巨大的壓力。尤其在老齡化加劇的情況下，退休人員數量增加，養老金支出迅速上升。這種財政負擔一方面可能導致政府減少其他公共支出，影響社會整體福利；另一方面，如果政府選擇通過增加稅收或發債來填補養老金缺口，則可能進一步削弱中國經濟活力，增加政府債務負擔。
因此，養老金雙軌制導致的不公平不僅影響消費和儲蓄的分布，也影響社會的整體消費水平。體制內退休人員的較高養老金待遇有助於提高消費能力，但體制外人員的低養老金水平則抑制了消費增長，從而影響整體經濟的內需增長。
