【看中國2023年7月14日訊】德國政府7月13日公布了醞釀已久的中國戰略，該戰略提出了去風險和降低對中國依賴的總體目標，契合了德國最近發布的國家安全戰略以及歐盟的經濟安全戰略，這是德國歷史上首份中國戰略。德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克（Annalena Baerbock）週四在德國墨卡托中國研究中心發表講話介紹了中國戰略。
德國政府表示，減少對中國製造商和消費者的依賴最終將提振本國經濟。
這份長達64頁的戰略報告把北京定位為「制度性對手」，該文件稱德國無意阻礙中國的經濟進步和發展，德國急需去風險但不尋求經濟脫鉤。政府致力於確保與中國的經濟合作更加公平、更加有持續性、更加互惠。
報告指出，中國對歐洲的依賴性正持續降低，德國對中國的依賴近年來卻越來越重要。根據該戰略，德國將與中國合作應對氣候變化等全球挑戰。
由於德國執政黨聯盟內部意見不一，經過數月協調後確定的最終文本立場有所軟化。該戰略沒有對企業提出有約束力的要求，也沒有針對特定企業作為目標，德國工業聯合會對此表示歡迎。
中國戰略的內容
德國發布的中國戰略列舉了德國對中國多方面的依賴，包括新冠大流行期間對中國藥材的依賴、對中國稀土的依賴。臺灣海峽局勢也可能影響到半導體供應鏈的穩定。
該戰略認為，臺灣海峽的現狀只能通過和平且雙方都同意的方式改變，德國在繼續堅持一個中國政策的情況下，在多個領域擴大與臺灣的密切聯繫。德國發布的中國戰略指出，中國決定擴展與俄羅斯的關係對德國的安全構成了直接影響。德國將繼續強化軍事存在以及跟印太夥伴的合作。德國還將致力於與夥伴合作，防範尖端技術外流，用於提升軍事能力而威脅國際和平與安全。該戰略還提到了中國當局在新疆、西藏和香港對人權的壓制行動。
歐盟近年來將中國定義為「夥伴、競爭對手和制度性對手」，在中國與歐洲經濟聯繫日益密切，中國影響力與日俱增的背景下，德國選擇了去風險而不脫鉤的政策。德國正在考慮實施出口管制並篩選在中國投資的德國企業，以保護敏感技術和知識產權外流並用於軍事目的。
由於德國政府不同部門、各州地方政府與中國保持不同層次的聯繫，分析認為德國有必要整合內部多方對華政策以確保步調一致。據報導，本週早些時候德國政府內部仍在討論中國戰略的細節，直到週二晚間才敲定最終內容。
在中國戰略草案討論期間，貝爾伯克與同屬綠黨的經濟部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）均希望對在中國擁有大規模業務的德企進行「壓力測試」，避免在經濟上過度依賴中國。正式文本中沒有出現有關押力測試的內容，政府希望企業自行管理風險。德國公司去年在中國投資了115億歐元，創下歷史新高。
去風險的一步
在今年的七國集團峰會上，各成員國也達成了去風險的共識，認為各國應採取措施防範中國的經濟脅迫。由於德國執政的社民黨、綠黨和自民黨三黨聯盟對華政策的主張有所不同，貝爾伯克領導的綠黨比總理朔爾茨領導的社會民主黨立場更為強硬。此外，一些德國大企業在中國擁有大量投資，對該文件持有不同意見，因此在正式文件發布前，有分析認為草案部分內容可能會被刪減或者降低調門。德國外交部牽頭起草的中國戰略的公布時間推遲了數月，其間各方經過多次協商討論後才達成共識，去年11月草案內容被媒體披露後，協調過程一直處於保密狀態。
德國對外關係委員會的研究員蒂姆·呂利希（Tim Rühlig）在回覆美國之音的電子郵件中表示，這份文件反映出與中國關係變得更加困難，長期以來合作主導著議題，經濟機遇在舞臺中央。新戰略聚焦去風險，指出的風險數量大、種類多且複雜。
蒂姆·呂利希表示這一戰略與歐盟的對華政策相吻合，歐盟近幾年提出的主要觀點在文件裡都有體現，這一文件也有不足之處。「一個戰略沒有預算，這是很正常的。但是政府如果明確表示不願花費額外的財政資源。如果是這種情況，德國就沒有機會實現它所追求的去風險化目標。該戰略的成功需要額外的資源。」
歐洲對外關係委員會（European Council on Foreign Relations）與中東歐中國觀察者（China Observers in Central and Eastern Europe）分析師阿莉恰·巴楚爾斯卡（Alicja Bachulska）表示，這份文件的目的旨在更加現實地評估德國與中國合作的挑戰和機遇。阿莉恰·巴楚爾斯卡認為，這份文件的出臺具有重要意義。
「有很多因素會影響該戰略的執行，我認為我們應當步步為營，因為這已經是向前邁出的一大步了。實際上這一戰略的出臺，可以說還沒有其他歐洲國家制定過這類文件，鑒於德國在歐盟的重要性，作為最具影響力的經濟體之一，也是與中國聯繫最密切的國家之一，這一文件將會作為其他國家的指路牌，可能重新引導他們如何與北京互動，」 巴楚爾斯卡告訴美國之音。
中國駐德國大使館在網站上刊登聲明表示，中方希望德方理性、全面、客觀看待中國的發展。德國當前面臨的很多挑戰和問題並非是中國造成的，中國是德國應對挑戰的合作夥伴，而非對手。
