潘功勝（圖片來源: Lintao Zhang/Getty Images）
【看中國2023年7月7日訊】剛剛被宣布接替郭樹清央行黨委書記職務的潘功勝事實上早在2017年被安排為十九屆中央候補委員時即意味著已經進入央行主要負責人的接班梯隊了。而他在去年十月的二十大上意外落選中央委員的幕後原因簡直令外界無法想像。
我們本專欄的上期節目剛剛介紹了時任央行黨委書記郭樹清未能在二十大上連任中央委員，時任央行行長易綱未能在二十大上由上屆中央候補委員晉升中央委員，隨之在今年三月各被宣佈成為十四屆全國人大和全國政協的專門委員會副主任，但易綱同時卻又意外被宣布連任央行行長……。節目播出的次日，中共當局即宣布了央行黨委書記易人的消息。由在任央行副行長、黨委委員兼國家外匯局局長潘功勝就地晉升黨委書記，此前的6月29日還以央行黨委書記身份給央行講黨課的郭樹清就此正式離開了他的正省部級一線工作崗位。
人們注意到，因為中組部在宣布潘功勝升任央行黨委書記、免去郭樹清央行黨委書記職務的同時，也還宣布了免去易綱央行黨委副書記的職務，所以不但外界媒體，就是中國境內媒體在報導此消息時，也在標題或者內容裡暗示央行裡的易綱時代已經結束，比如「郭樹清、易綱雙雙被免職」之類，硬是把個潘功勝接掌央行黨委書記「炒成了「潘功勝全面接掌央行」。但其實還是如筆者在本專欄上篇文章的最後已經分析過的那樣：「既然易綱已經被內部計畫‘出院’之後又再被宣布‘留院觀察’，那麼這個‘觀察’期再短也不能只是三兩個月。」
外界和中國內部媒體熱炒潘功勝「全面接掌央行」時，均沒有注意到中組部負責人是7月1日下午到央行幹部會上宣「旨」的，而在此之前的6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議剛剛閉幕，會議中決定的人事任免事項無一和國務院有關。
眾所周知，中共央行行長和其他所謂國務院部委負責人的任免都是要在全國人大走個流程的，也就是習近平所說的「全過程民主」。那麼按照中共《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》，全國人民代表大會常務委員會在全國人大閉會時行使職權。全國人民代表大會常務委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。常委會會議一般在雙月的下旬召開。會期一般為5天左右。
如此說來，無論是否會在未來結束央行的「雙首長制」，並由潘功勝再接替行行長行政職務，易綱交出他今年3月才被剛剛被宣布連任的央行行長職務的時間，最早也要等到兩個月之後，也就是今年8月下旬。
也就是說，從7月1日開始，至少在一段時間裏潘功勝與易綱之間的關係，是從原來的副行長與行長的下級與上級的關係，變成了過去5年裡的郭樹清與易綱之間的那種互為上下級的關係。即黨內的黨委書記與黨委委員的關係和行政及業務上的副行長與行長的關係。
接下來，如果央行5年前開始的所謂的「雙首長制」已經被中共高層內定了不再需要長期維持，那麼最晚兩個月之後，或者再長一點時間之後，屆時的潘功勝就可能將和中共二十大之前的王小洪一樣，先是以行政副職身份出任黨委書記，過度一段時間之後，再把行政一把手也接過去。
那麼「雙首長制「是否就不會在央行長期施行了？不妨先看看5年前是為何要在央行施行」雙首長制「的。
5年前的3月26日，中國大陸境內的一家權威財經媒體刊登一篇分析文章《果然郭樹清！央行新書記人選宣布，為何「書記+副行長」組合？身挑多擔有何深意？來看四大詳解》。文章的第一段內容是：一些安排看似出人意料之外，但也在情理之中。3月26日下午，央行內部召開幹部大會，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。今晚（2018年3月26日）20:48分左右，央行網站公布了最新領導班子成員，其中，副行長除了有郭樹清外，其餘三人分別為陳雨露、潘功勝和範一飛。
請注意這一段中的潘功勝的位置，在包括郭樹清在內的副行長中排名第三。而此後的陳雨露，這位曾經的最年輕的央行副行長已經被貶回原來出身的教育系統，任南開大學校長和黨委副書記。而範一飛則已經被雙開並移送司法機關。老資格的副行長只剩潘功勝一人。
如上財經文章繼續分析說：令外界意外的是，郭樹清雖然在央行的黨內職務是黨委書記，但行政職務卻是副行長。這一安排並不尋常，過往，央行的黨委書記與行長均由一人擔任，例如，剛剛退休的周小川就擔任央行黨委書記、行長職務長達15年。
文章引述北京內部人士的分析說：在一些部委中，部長和黨委（黨組）書記不是同一人，實行「雙首長制」也是常見。這種安排下，通常部長是黨委（黨組）副書記，而某一副部長任黨委（黨組）書記。「在實行‘雙首長制’的部委中，部長才是‘一把手’。」。
郭樹清擔任新成立的銀保監會黨委書記、主席的同時，還兼任央行黨委書記、副行長，這一多重身份的安排有何用意？「郭樹清來到央行，應該也是為了推動銀保監會和央行一些部門的整合。」該分析文章引述接近監管層人士稱：從內部分工看，易綱負責央行的全面工作，是央行的第一負責人；郭樹清負責黨委職責範圍內的工作和人事，重大事項黨委集中研究決定。這一安排也與《中華人民共和國中國人民銀行法》相符。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》第十條、第十一條，「中國人民銀行設行長一人，副行長若干人。中國人民銀行行長的人選，根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總理任免」，「中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作」。
當時的財新網也有報導說：郭樹清在央行當天召開的大會上表示，「以後要在央行的具體業務和行政事務上，做好易綱行長的助手。」
如上文章還介紹說：值得一提的是，郭樹清和易綱在央行共事過4年。在今日的幹部大會上，易綱表示，將全面擔負和履行行長職責，和樹清書記與黨委成員精誠團結，凝聚全行合力，共同開創人民銀行工作新局面。郭樹清表示，堅決擁護中央決定，完全贊成易綱同志任人民銀行行長，非常高興再次回到人民銀行工作。全力支持易綱同志履行行長職責……。
現如今，沒有見到潘功勝在接任央行黨委書記的會議上是如何表態的。但無論如何，中共國務院部委中的「雙首長」之間的關係，與地方黨、政一把手之間的關係不能簡歷類比。
潘功勝接替郭樹清的消息被公布後，也有外界媒體在報導標題中使用「意外」、「突然」之類的字樣形容之。
其實，潘功勝的此番上位，說出人意外說意料之中都言之在「理」，就看從那個角度或者從哪個時段分析。
今年2月，筆者在本專欄發表了《下屆央行行長的幾個可能性人選》一文，文中介紹了易綱五年前被「意外」任命為央行行長之前，筆者曾經與內地一位經濟學人討論過時任河南省委書記謝伏瞻是否會調任央行行長的問題。這位仁兄透露說，易綱接替周小川是早在十九大召開之前「通盤考慮」的內容之一，之所以只在十九大上只「當選」中央候補委員，是因為在中央委員的「預選」過程中的總得票數低過了門檻，這才被「退而求其次」。
能夠為如上說法提供佐證的是當時的周小川手下的另外一位央行副行長潘功勝也被安排成了十九屆中央候補委員。
這位潘功勝比易綱年輕九歲，其簡歷中特別說明他是於一九九三年加入民盟，後於一九九九年加入中共。是中國人民大學經濟學博士，研究員。劍橋大學博士後學者及哈佛大學高級研究員。
也就是說，相比於易綱，此人是中共政權自己培養出來的「土博士」，日後的海外「學歷」均為鍍金性質。不過至少還是鍍過一層金。
這個潘功勝從農行副行長升任央行副行長的時間是二零一二年六月。然後又被安排兼任了當時易綱不再兼任的國家外匯管理局黨組書記、局長至今。
正常情況下，歷屆中共中央委員會和中紀委給國家機關部委的分配名額大都是一名中央委員，一名中紀委委員，同時還被分配一名中央候補委員的並不普遍。而同時被分配兩個中央候補委員名額的，幾乎沒有。由此可以證明在五年多前的中共十九大召開之前的那份「兩委委員候選人建議名單」（即中央委員、中央候補委員及中紀委委員）裡，時任央行黨委副書記兼主持日常工作的副行長的易綱和時任央行黨委委員、副行長潘功勝是分別名列在中央委員和中央候補委員名單的。
接下來發生的故事就是從二零一八年三月開始的央行裡有兩個十九屆中央候補委員。而同時任命的央行黨委書記郭樹清不但是十九屆中央委員，而且還是已經連任了兩屆的中央委員。
時光很快過去了5年。在去年10月召開的中共二十大上，中央金融系統代表團的團長是郭樹清、副團長是易綱、易會滿，秘書長兼新聞發言人是潘功勝。
事情發展到此，足以證明這個潘功勝至少從5年前即已經就是中共當局著重培養的央行一把手的接班人。就此分析，如今他被黨內任命為央行黨委書記，以及日後可能會發生的再接任央行行政一把手完全就是按部就班、順理成章。
但是，去年二十大大會出臺「選舉」結果後人們發現，上屆中央候補委員，一九六三年七月出生的潘功勝不但沒有晉升中央委員，連中央候補委員都未被安排連任。
自那以後，筆者本人也一度認為潘功勝在央行系統就地升遷的可能性不大了。從這個角度分析，如今的潘功勝突然被宣布為央行黨委書記，確實可以說令人意外，簡直就是「鹹魚翻身」。
而之所以出此「意外」，有一種解釋是卻原來這個潘功勝在去年10月的二十大上未能進入中委就是個「意外」。一個令當時的中共決策層感到吃驚卻也無法補救的「意外」。
話說中共二十大召開之前，央行的潘功勝和易綱、郭樹清三人順利進入二十大的中央金融機構代表團。其中只有潘功勝一人的名字同時進入了二十屆中央委員「候選人建議名單」。
二十大結束之後，新華社發專文介紹說：大會期間，各代表團以差額選舉方式對「兩委」人選進行預選。提名二十屆中央委員候選人222名，差額17名，當選205名，差額比例為8.3%。提名候補中央委員候選人188名，差額17名，當選171名，差額比例為9.9%。提名中央紀委委員候選人144名，差額11名，當選133名，差額比例為8.3%。
而潘功勝就是這被差額掉的二十屆中央委員的17個候選人之一。
卻原來，在中共從中央到地方的黨代會選舉中，被差額掉的候選人幾乎沒有一個是得票未過半數的，只是因為在差額比例太少的前提下，大多數「當選」者都是高票甚至全票當選，所以往往不幸進入被差額名單者實際丟票也就是幾十票而已。
具體到潘功勝本人，首先一種可能是在本代表團，也就是中央金融代表團裡跑票太多。在歷屆中共全國黨代會的中央委員選舉過程中，某個候選人在本人所在代表團裡的得票數非常關鍵。但是，中央金融代表團規模很小，只有44個代表，所以即使這44個代表裡有43個在潘功勝的名字下畫了叉叉，也還需要有其他代表團裡的部分代表有意無意地也在潘功勝的名字下面畫了叉。
說起來無人相信，連中共高層事先也沒有想到，很大部分二十大代表在行使他們的「民主權利」時，居然都是敷衍了事，在按照姓氏筆劃排名的「候選人建議名單」上從第一往下順序打勾，選票上說明就選205名，那麼排在206和之後的那17個候選人就對不起了。誰讓你們出生在一個姓氏筆劃太多的家庭裡了呢？
如此一來，在那張「二十大中央委員候選人建議名單」中排名最後的潘功勝「意外」落選。更詳細的分析內容，留待本專欄下篇文章繼續。
