香港資深傳媒人李怡指，董建華「被下台」的真正原因是他曾計劃在2004年1月的施政報告中，提出涉及政改的議題。圖為董建華和時任律政司司長梁愛詩。（圖片來源：Getty Images）
【看中國2022年7月16日訊】（看中國記者李懷橘報導）外界普遍認為香港首任行政長官董建華下台的主要原因是推《基本法》23條不力，引發民怨，導致50萬人大遊行。香港資深傳媒人、時評人李怡表示，董建華「被下台」的真正原因是他曾計劃在2004年1月的施政報告中，提出要在2007和2008年作政制檢討，因為涉及到政制改革，故觸動中共神經，其後被安排下台。
香港50萬人反23條大遊行令民主派在當年（2003年）11月的區議會選舉大勝，親共的民建聯慘敗。時評人李怡在回憶錄中表示，民主派乘勝提出要求特區政府同意2007年和2008年分別實現特首和立法會雙普選。加之時任國家主席胡錦濤要求董建華「團結在一些問題上有不同意見的人士」，這都讓民意和政治形勢向民主派傾斜。李怡分析，這可能是董建華準備在2004年1月的施政報告中，提出要在07、08年作政制檢討的原因。據民調顯示，若在社會作全面諮詢，其結果必然是要求實行「雙普選」。
（上2圖）2003年7月1日，50萬香港人上街反對董建華為23條立法。（圖片來源：Getty Images）
雖然共產黨承諾香港最終要達致「雙普選」，也就是一人一票普選特首和立法會議員。不過李怡坦言，對於一黨專政的中共來說，一旦人民有了選擇執政者的權利，即表示極權者失去或被削減了操控人民的權力。在中共眼中，這是香港人向它奪權，豈能容許發生？於是旋即叫停董建華，並召喚董到北京，傳達意圖，同時阻止董建華在次年施政報告中大篇幅講政制改革（下稱政改）。
董建華在2004年施政報告中表示，了解「市民對未來政制發展的關注及政制檢討的重要性」，不諱言自己不久前到北京述職時，胡錦濤總書記表明了中央對香港政制發展的原則立場。李怡解讀，董建華暗示之所以沒有提出針對政改的大規模諮詢以達致雙普選，是中央的意思。
同年4月15日，董建華堅持稱「我認為2007年行政長官和2008年立法會的產生辦法應予修改，使香港的政制得以向前發展。」不過11天後的4月26日，人大常委一錘定音，作出關於2007年香港行政長官和2008年立法會議員產生辦法的「決定」，表明這兩個選舉都「不實行普選」。人大常委還表示，會對《基本法》附件關於上述兩項的產生辦法作適當修改。
李怡表示，顯然共產黨要及時否定董建華使香港政制向前發展的決策。李怡形容，人大常委的「不實行普選」決定赤裸裸地侵犯了《基本法》第17條訂明的香港特區的立法權。
第17條訂明：人大若認為香港的有關立法不符合屬於中央管理的事務，可以把法案發回，但無權代為立法。李怡表示，人大常委有解釋《基本法》的權力，但也要香港法院向人大提出釋法，才可以解釋。上次釋法雖不是由香港法院提出，但至少是特首提出。而是次董建華沒有向人大提出，人大卻自行作出決定，明顯是越俎代庖、不顧《基本法》的規定。
上文提到，強推23條立法引發2003年七一的50萬人大遊行，令董建華的民望一直處於地位，因此董急於推出既合乎北京承諾，又合乎香港民意的政改方案，以挽救其下滑的民意，不過就引發中共的不滿。這讓董建華和中共高層的關係一度僵化，中共甚至認為董陷中央於不義。
李怡推測，2003年北京召董建華上京時，肯定向他表示要在施政報告中否定雙普選，而董建華顯然沒有做。李怡亦認為北京有可能要求董向人大提請「釋法」，但董建華也沒有做。直到人大作出「不實行普選」決定前，董還堅持稱07、08的政制要向前發展，這等同於陷中央於不義，這就是董建華最終被下台的真正原因。
李怡續推測指，董建華敢於提出政改，或許是因為他認為在共產黨眼中，自己有無可替代的地位，也低估了中共對不肯放權的程度。董建華2005年宣布辭職時透露「最大的遺憾是未能完成第二個任期」。李怡分析，這說明董建華是不想辭職的。
對於中共指定董建華為香港首任行政長官，李怡表示，董建華父親愛國，其家族又受過中共的恩惠，因此中共可以任意支使董建華。此外中共也可以利用董建華在美國建立的聯繫，做中國改革開放期間與美國的橋樑；而董建華與台灣的關係又有利於中共對台統戰；另外董在港英時代曾當過行政局議員，因此是不二人選。
之後共產黨安排時任政務司司長曾蔭權接任董建華的特首之位。李怡表示，曾蔭權出身港英政府，中共對他不太信任，讓他上台只是權宜之計。
