杜特爾特與習近平資料圖（Getty Images）
【看中國2018年11月22日訊】中國國家主席習近平於11月20日開啟了對菲律賓為期兩天的訪問，這是自2005年以來，中國最高領導人首次對菲律賓進行的國事訪問（2015年，習近平曾參加在馬尼拉召開的亞太經合組織會議，非國事訪問），因而此行受到外界的廣泛關注。
出訪前一天，習近平在菲律賓幾家主要報紙上發表了題為《共同開闢中菲關係新未來》的署名文章，稱兩國關係正處在一個「經歷風雨後，又見彩虹」的時期。習此次訪問由是被國際媒體冠以「雨後彩虹之旅」。
菲律賓總統杜特爾特自2016年上任以來，將前任政府的外交政策反轉了180度，從「親美抗中」變為「疏美親中」。然而，兩年來，杜特爾特也受到國內反對派越來越尖銳的批評。反對派認為，杜特爾特對中國做出了過多的政治妥協，換來了中國方面給出的大量投資與援助承諾，但這些承諾至今大多未能兌現。
分析人士預測，習近平此次訪菲，將會為杜特爾特送上多項「重量級大禮」，以緩解杜特爾特在國內遭受的壓力。不過，觀察家們更為擔心的是：這些「大禮」是否會帶有「危及菲律賓主權」的潛在因素？能否足以平息菲律賓國內反對派的聲音？此次訪問是否會使杜特爾特進一步向北京靠攏？
未兌現的承諾
杜特爾特上臺後，在對外扭轉外交政策的同時，對內推出了名為「建設、建設、建設」的基礎設施規劃，包括75項重大基建項目，計畫投資超過1800億美元。菲律賓《每日問詢者報》（Daily Inquirer）此前曾經報導，杜特爾特先後三次訪問中國，獲得了中國對其中38個項目進行貸款和投資的承諾，總額計240億美元。
然而，根據菲律賓政府的公開文件顯示，迄今為止，這些中國承諾的項目中僅有3個得到了正式啟動，包括兩座橋樑和一套灌溉系統，總計投資額不過1.67億美元。其餘的包括3條鐵路、3個高速公路和9座橋樑等項目，仍處在規劃、預算、等待中國政府批准融資等不同階段，有些項目甚至已經被取消。
據路透社報導，在11月20日杜特爾特與習近平的首次會面中，雙方又簽署了29項協議，涉及兩國在教育、文化、農業、衛生、工業園區建設、以及基礎設施等方面的合作。協議的內容大多泛泛而缺乏具體細節，其中有4項協議是此前的38個項目中已經承諾過的，包括一座水電站、一條鐵路、一條跨海大橋和一條高速公路的可行性研究。
反對派的批評
對於杜特爾特擁抱中國投資的轉向，菲律賓反對派的質疑來自兩個方面。一部分人列舉中國資金使一些國家負債嚴重，警告政府小心「債務陷阱」；另一些人批評杜特爾特對中國讓步太過輕易，還沒有拿到足夠的好處，就已經放棄了菲律賓在南中國海的利益。
馬尼拉德拉薩大學（De La Salle University）防務與安全分析師海達裡恩（Richard Heydarian）認為：「中國的承諾導致馬尼拉在南中國海問題上表現得十分‘軟弱’，而沒能在討價還價中堅持到底。」他表示，中國想要的東西，杜特爾特都給了中國，「他們當然沒必要急著兌現承諾了。」
新加坡《海峽時報》（Straits Times）報導，很多菲律賓的律師、外交官和普通民眾都對杜特爾特拒絕向中國提及2016年的國際法庭裁決感到不滿。相反，杜特爾特卻積極尋求與中國達成協議，在爭議海域合作開發天然氣項目。一些菲律賓議員擔心，這幾乎等於拋棄了國際法庭做出的、對菲律賓有利的裁決，從而承認了北京對於該地區主權的聲索。
菲律賓一家民意調查機構——「社會晴雨站」（Social Weather Stations）近日對1200名菲律賓民眾進行的調查顯示，84%的受訪者認為，菲律賓政府沒有對中國在南中國海人造島礁的軍事化表示反對是錯誤的。該調查還顯示，菲律賓民眾對於美國的信任度仍為「很好」，而對中國的信任度「較差」。
最新進展
據中國官方媒體的最新報導，在11月20日進行的會談中，習近平和杜特爾特均表示，中菲雙方決定建立全面戰略合作關係。而且，在雙方簽署的多項協議中，包括了《共同推進「一帶一路」建設的諒解備忘錄》和《油氣開發合作的諒解備忘錄》等合作文件。
這些文件的簽署意味著中菲關係更近了一步，菲律賓不僅加入了中國的「一帶一路」倡議，而且原則上打開了雙方共同在南中國海區域開髮油氣項目的大門。北京方面表示，中國國有企業——中國海洋石油總公司將承擔在南中國海「相關海域」進行聯合勘探的任務。
在習近平訪菲之前，有分析人士指出，中菲兩國簽署任何戰略協議，都不得不兼顧到菲律賓與美國的長期關係。從目前的進展來看，中菲兩國並沒有像一些中國智庫預計的那樣，將雙邊關係升級到戰略夥伴關係，而是停留在戰略合作關係（菲律賓是東盟十國中唯一一個未與中國形成戰略夥伴關係的國家）。
這或許正是出於杜特爾特對美菲關係的顧慮。不過，美菲兩國的關係今後會向怎樣的方向發展，美國在南中國海區域的行動會發生怎樣的變化，將是未來一段時間內人們關注的要點。
