古巴放鬆了出境管制，未來公民無需額外批准，只要持有有效護照就可出境。然而，當局仍然可以隨時拒絕發放護照。那麼，這一新規定究竟讓誰受益呢？
「新法律並沒有帶來根本性的改變，公民旅行自由仍然受到限制。」來自古巴的奧斯卡·L（化名）在接受德國之聲採訪時直言不諱地指出。勞爾·卡斯特羅領導的政府對1100萬古巴人民做出的許諾聽起來可不是這樣：從明年起，他們出境旅行將會更加自由方便。
今後，希望出境的古巴人既不再需要臭名昭著的所謂「白卡」，也就是出境許可證；也不需要出具境外的邀請函。「從2013年1月13日起，只需要出示普通護照，以及目的地國家的簽證，就可以出境。」古巴共產黨黨報《格拉瑪》（Granma）是這樣宣布的。然而奧斯卡·L則批評道，這不過是把辦理境外邀請函和受理出境許可申請的兩個機構的權力都集中到另外一個機構上而已。「這就是護照辦理機構。它能夠決定發給誰護照，或者不發給誰。」
新法仍然限制公民旅行自由
新的移民法列舉了九種情況，在這些情況下有關機構可以拒絕發放護照。其中包括「為保護本國高素質人才不外流」，還有「為保護公共利益」等。專家認為，這樣的表述就提供了各種解讀的空間。「這樣的規定等於允許任意專斷」，柏林自由大學拉美研究所的庫梅爾斯（Ingrid Kummels）教授認為，「因此我猜測，在具有政治性的案例中，對出境的限制仍然不會有很大改變。」
真自由還是偽自由？
更嚴重的問題在於：「過去由主管機構隨意專斷的事情，現在被白紙黑字寫入了法律。」奧斯卡·L 擔心，一旦某人被列入某個政治黑名單，那他還是無法出境。對政府持批評態度的博客女作家桑切斯（Yoani Sanchez）就是一個例子。她自稱在過去五年中被20次拒絕出境。她不相信明年情況會有所改觀。「朋友們都告訴我，不要幻想奇蹟出現。」--她在推特上這樣寫道。
某些職業仍然限製出境
親政府的德國-古巴友好協會主席博爾（Günther Pohl）對此的看法卻截然不同，他在接受德國之聲採訪時說：「由於桑切斯女士不屬於某些重要職業領域，因此我覺得她應該可以出境。」這些可以被拒絕出境的重要高素質專業領域包括醫學工作者和教師。
博爾也表示擔心，除了出境限制之外，更大的問題是古巴普通老百姓根本沒有出國的經濟能力。柏林自由大學的古巴問題專家庫梅爾斯指出：「只有一個很小的特權群體能夠有錢出國旅行。」此外，在海外有親戚朋友的古巴人，可以向他們借錢，來支付機票錢和護照申請費用。
等待出境
護照辦理給國家「創收」
到目前為止，辦理一本新的護照需要交納折合40歐元的費用，而從明年初起，這個數目將要幾乎翻一番。這給古巴國家財政帶來了增收的機會。奧斯卡·L這樣計算：「古巴有大約150萬人常年居住在國外，但是還會經常回來探親。這樣算下來，也是一筆可觀的資金。」
除了財政方面的考慮之外，政治因素也是非常重要。通過這樣的所謂改革，古巴政府至少可以緩解一下國內不斷加劇的不滿情緒。奧斯卡·L認為，政府對於真正的改革其實是不感興趣的：「因為那樣就必須允許個人擁有更多自由。」不過，至今古巴政府都以「抵禦西方外來勢力入侵威脅」為由，對公民自由進行限制。「國際社會對古巴實施的禁運制裁，是政府繼續限制自由的最大藉口」，奧斯卡因此認定，這次的新出境條例，無非就是「換湯不換藥」，或者用古巴人的諺語來說，就是「同樣一條狗，不過換了條套脖子的繩而已」。
