上個月，在動盪的四川省，一個男孩看著特警在街上巡邏
在中國西南部爆發了騷亂後，執政的中共極力表現出力求萬全的態度。
西藏自治區黨委書記陳全國敦促公安隊伍強化警務措施，而新疆自治區上週宣布將新招8000名警察。
在四川省近期發生的騷亂中，警方開槍打死了至少兩名藏族抗議者。在西藏和新疆這兩個地區，儘管當局持續施以高壓手段，讓公安部門措手不及的騷亂卻一再發生。
再者，中共目前正準備迎接將於今年晚些時候進行的領導班子換屆。為了「十年一次」的換屆活動，中共在全國各地都加強了警戒。但安全挑戰並不侷限於局勢不安定的西部邊陲、或當前的敏感時期。一些最新的舉措暴露出了更為廣泛的問題。
儘管國內安全開支急劇增長，但用於控制騷亂的警力仍不敷使用，而結構性問題也在困擾著治安部門。
「過去30年裡，中國官方發布的犯罪率和社會騷亂的增長遠快於公安隊伍規模的增長，」位於弗吉尼亞州的研究機構美國海軍分析中心（CNA）的譚睦瑞（Murray Scot Tanner）表示。
位於辛辛那提的澤維爾大學（Xavier University）的黃錦就（Kam Wong）表示，中國實行市場改革後，警力增長緩慢，1978年全國有68萬名警務人員，2003年僅增長到86.3萬名。
而過去10年，這一數字激增。自去年以來，國家媒體就報導警察總人數達到約200萬人。這使得中國每10萬人中就有150名警察——根據2005年的聯合國調查，這個數字佔世界平均數的一半。
在過去10年裡，這一數字有了大幅增長。據官方媒體報導，去年全國公安民警人數約為200萬名，平均每10萬人中有150名警察。根據聯合國在2005年的調查結果，這相當於世界平均水平的一半。中共領導人號召在安全事務方面採取更積極主動的做法。中共中央總書記、國家主席胡錦濤以及中央政法委書記周永康去年發表重要講話時，提出了「創新社會管理」的口號，要求治安人員和地方官員通過在社區更加積極地進行早期調解、在基層群眾中開展更有力的信息收集工作，來預防衝突的發生。
然而，巨大的地區間差距和制度缺陷仍嚴重困擾著中國的警察隊伍。
譚睦瑞表示：「在大城市、富裕省份與貧困的內陸省份之間，人均警察人數及人均執法預算存在巨大的差距。」他說，2008年，上海的人均執法支出是新疆的兩倍。西藏和新疆據信部署著大量武警。武警是一支高度機動的力量，直接聽令於中央政府，負責控制騷亂和保衛邊疆。全國各地共有70多萬名武警，但在廣闊的西藏和新疆地區，武警的力量不敷使用。
「（在四川省最近發生的藏族抗議中）熱點地區不斷增多，其中有些是讓人沒有料到的，」哥倫比亞大學(Columbia University)現代藏族研究項目主任羅伯特•巴尼特(Robert Barnett)表示。
在談到近期發生的首起藏族抗議時，譚睦瑞表示：「你可以認為，當時在爐霍縣應該沒有任何部隊、連武警都沒有，因為當地原本就不該有任何部隊。雖然現在有了，但（當時）沒有。」
因此，地方當局的能力已遠遠勝任不了處理緊急事態的職責。「開槍、以及開槍打死人，實在是一件不同尋常的事情。」譚睦瑞表示，「看來他們在四川和青海好像有不同的介入規則。」
中國內部安全隊伍還有另一個缺陷：由於隸屬公安部的正規警察不夠使用，作為補充的其他治安隊伍往往比正規隊伍還龐大。
這些隊伍包括：神秘的、主要負責監控異見人士的國家安全人員，以及負責保持街道整潔有序的「城管」。
譚睦瑞表示：「目前很大一部分安全工作是由這樣的隊伍在執行，他們不是正式的政府工作人員，而且多半也沒有受過什麼法律培訓。」
原文：China's police ill-equipped to combat unrest
發表：2012年2月5日
作者：Kathrin Hille 發自北京
本文由FT中文網譯者何黎翻譯，轉載時略有字句調整
