履約5年 中國控煙失敗(圖)
【看中國記者張佑宇綜合報導】中國簽署世界衛生組織的國際性公約《菸草控制框架公約》五週年將至,作為擁有三億多煙民的全球第一大菸草國,中國香菸的生產、消費及煙害死亡人數,都是世界第一。菸草產業對中國財政貢獻巨大,2009年菸草業稅收佔全國GDP的10%左右。同時間,中國每年有100多萬人死於煙害,近3年內二手煙受害者更增加了2億人。控煙失敗,面對年年攀升的死亡人數,各媒體、專家、網友紛紛發表看法。
據《京華時報》4日報導,作為該公約的締約方,中國承諾今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁菸。時至今日,中國仍無一部國家級的無煙立法。履約5年,不僅全民吸菸率沒有下降,二手煙受害者卻3年內增加了2億人。「中國失約,已成定局。」
年年攀升的死亡人數
據《2010中國控煙報告》,我國每年有100多萬人死於與菸草相關的疾病。中國疾控中心控煙專家提供的數據更顯示,近3年內我國二手煙的受害者增加了2億人。
一份將於6日正式發布,名為《控煙與中國未來》的報告顯示,我國菸草導致的健康危害已使其社會經濟效應呈負值,去年,其社會淨效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負600億元。中國疾病預防控制中心副主任楊功煥說「未來20年這種淨效益還會增大」。報告預測,到2030年,中國吸菸導致的年死亡歸因將達300萬人,佔25%。「這是個非常可怕的數字」楊功煥憂心的說。
然而,控煙失敗,究竟是誰之過?
巨大利益之下的產業力量
菸草產業對我國財政貢獻巨大。數據顯示,2006年全國菸草業的稅收收入為2234.15億元,佔全國稅收收入的6%左右。2009年稅收佔全國GDP的10%左右。
在雲南菸草業的稅收收入為390.91億元,更佔該省全部稅收收入的48.81%,湖南佔比為28.94%,貴州佔比為22.96%,河南等省佔比也在10%以上。近年來在廣東省,利稅總額更居全省各行業之首。
控煙小組裁判兼球員
對於控煙失敗原因,不論是:政企不分阻礙控煙、變相廣告無法可管、美麗煙盒誤導吸菸「健康」、菸草稅價尚未實現聯動等,追根一個原因,還是在於控煙履約小組「裁判兼球員」問題。楊功煥、吳宜群等在內的控煙人士均認為,當務之急是將「既是裁判員又是運動員」的工信部從履約小組中「請」出去,並對菸草行業進行體制管理,實行政企分開。
然而,如此便能解決問題嗎?
各媒體、專家發表了看法:
立法是一紙門面
成都商報4日評論控煙承諾失敗原因指出,在一個法治社會,大的利益博弈,主要都在立法階段,立法一旦通過,博弈也隨之告一段落。而控煙的不同在於,菸草利益集團在立法環節已經失敗的情況下(國際條約一旦被簽署,就相當於國內法),在執行環節竟然會反敗為勝。這說明,利益博弈在國內某些領域已超越了立法層面,滲透到社會運行的各個角落。特殊的利益集團可以在任何一個環節施展影響,而不用懼怕立法上的失利。這使立法成為了一紙門面,法治成為了空話。
官員:要做大做強
王則柯博客《菸草行業的命運和實力》評論提出,從去年5月31日兩則新聞,可以看到煙控弔詭之處。當天新聞說,《廣州市控制吸菸條例》在這天「提請省十一屆人大常委會第十九次會議審查批准,預計近期將正式實施;另一則說,廣東省的一把手在廣州會見國家菸草專賣局局長,雙方表示要進一步加大合作力度,共同推進廣東菸草行業做大做強。
王則柯說,兩條同樣是廣東地方最高級動作的新聞,對於如何在地方最高當局審查批准和實施大範圍禁菸《條例》的情況下,還是要把菸草行業做大做強,實在是非常缺乏想像力。菸草的危害,大家都知道。但是,「菸草行業是廣東經濟的重要組成部分,近年來利稅總額居全省各行業之首」似乎卻是一個更加權威的事實。
作者朱達志在《控煙失敗還是惟GDP論在作怪》文章中說,國家菸草專賣局將「捲煙上水平」做為一個重大戰略決策,其雄心在捲煙品牌「532」發展規劃和銷售收入「461」的目標中顯露無疑——爭取用5年或更長一段的時間,著力培育兩個年產量500萬箱、3個300萬箱、5個200萬箱定位清晰,努力形成12個銷售收入超過400億元的品牌。
獨特的「菸草國情」讓煙控失敗
燕趙晚報一篇《國情決定的控煙很難成功》評論說,比起公眾健康,很多糾結在一起的利益,政企不分就成為一道獨特的風景了。總之,一切的規則都在部門利益的博弈之中,控煙就不可能會是他們的目標。成為菸草部門目標的應該是,如何獲取更高的菸草收益。
送禮需要菸草,聯絡感情需要菸草,身份需要菸草,領導也需要菸草。要禁菸,菸草部門會指責你,沒有了菸草會拉了經濟增長的後腿;會和大多數人的抽煙的習慣作對。所以,菸草的國情是這麼複雜,要達到控煙的目標只能是天方夜譚。
對於煙控問題,網友看法
在騰訊網站,網友對此問題一天時間評論已達3400多條。暱稱[點火柴的煙]說:「煙廠領導可能就是國家廳級幹部,怎麼治?你買煙,要交稅。你生病住院,要消費。稅費是國家之根本。既是裁判員又是運動員,同時還是教練員。」
[歡天喜地]則乾脆的說:「煙地毀掉改種其他,何必為戒菸浪費這麼多社會資源那。」[無奈の]跟帖:「直接把煙廠關門不就得了一邊喊禁菸一邊還在生產……」
[快意恩仇]幫忙總結:「由此可以預見,控制房價,控制物價,都會以失敗告終。因為觸動了某少數利益群體的利益。」
来源:看中國
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