灌南是江蘇經濟薄弱縣，在財政並不寬裕的情況下，2006年，該縣啟動市民文化中心工程。建設之初，聲稱這是一項惠及全縣人民的惠民工程。連雲港市發改委在批覆文件中要求，要通過這項工程"滿足群眾文化體育活動需要"。按照批復該工程要建設8000平方米的文化大樓、1.2萬平方米的文化廣場、3000個座位的綜合體育館、400米以上的塑膠跑道等，總面積3萬平方米，投資6185萬元。
不久，灌南人感到這個"惠民工程"的"官味"越來越濃，並不像一般意義的市民文化活動場所。2007年10月，"市民文化中心"的主要建築--行政主樓建成，隨後灌南縣四大班子浩浩蕩蕩入駐這座富麗堂皇的大樓，市民文化中心行政主樓成為縣政府的新辦公樓。
當地市民才恍然大悟：這個市民文化中心項目原來姓"官"不姓"民"，"惠民工程"不過是縣政府建政府辦公大樓的幌子。
記者瞭解到，現已基本建成的灌南縣"市民文化中心"由行政主樓和輔樓等建築組成，總建築面積約為5萬平方米，總投資1.2億元，是該縣"建設史上單體規模最大、功能配套最全、建設標準最高的重大基礎設施項目"。
記者看到，由主樓與輔樓組成圓弧狀縣政府辦公大樓，在夜幕下巍然矗立，流光溢彩。大樓前的廣場由景觀河、景觀橋、親水平臺、音樂噴泉等23項工程組成。就是這樣一棟政府辦公樓，在2008年灌南縣50年縣慶時，該工程竟被列入該縣主要"惠民工程"之一。
未經過合法審批就"巧妙"地建起了豪華辦公大樓，灌南縣找到一條違規建設機關辦公樓的"捷徑"。去年3月，縣委主要領導又提出，加快建設行政集中辦公區，打造全國資源節約型、辦公效能型、服務高效型的典範。
在沒有任何合法審批手續的情況下，該縣隨後又投資2.8億元，上馬了總計12棟，總建築面積高達12萬平方米的縣行政集中辦公區。記者看到，縣公安局、建設局、環保局、工商局、地稅局、交通局、城管局、司法局、水利局、財政局、國土局等單位辦公大樓正如火如荼建設。
據該縣有關部門提供的資料，行政集中辦公區是以一家名為"華泰商務會所"的名義，由縣發改委自行審批的，而審批文件中的"華泰商務會所"功能為餐飲、客房、會所、健身房等。
灌南縣有基層鄉鎮幹部對記者說，打著"惠民工程"和其它幌子建豪華辦公樓，是違規建設政府辦公樓的"變種"，如此"挂羊頭賣狗肉"，是典型的"上有政策、下有對策"，規避了上級監管，這應當引起上級有關部門的注意，否則將使國家控制黨政機關辦公樓建設的政策規定成為一紙空文。
