郭泉：中共說國務院大部制改革是「三權分立」，這不是無知就是別有用心

民主先聲150：

作者：郭泉發表：2008-03-13 02:18

今天（3月11日）我看到一則新聞，標題把我驚嚇得半死，題目是《國務院大部制改革實現了"三權分立"》。當時我第一感覺就是想高呼"中國共產黨萬歲！" 熱血沸騰之餘，我還是決定先看完新聞，再喊"萬歲"。不料，讀完後把我笑得半死。原來，十一屆全國人大一次會議今天下午舉行了第四次全體會議，聽取國務委員兼國務院秘書長華建敏作的《關於國務院機構改革方案的說明》。

中央政策研究室副主任鄭新立在全國政協會議期間接受採訪時說，"十七大報告提出行政體制改革的思路是，中國要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制"。鄭新立說，"決策權、執行權、監督權""三權分立"的思路將體現在國務院機構改革過程中，大部制改革會圍繞"三權分立"進行。

中國人民誰都知道，在中國，雖然決策權在法律上屬於人民代表大會，但是各級人大的負責人都是共產黨；中國人民誰都知道，在中國，雖然執行權在法律上屬於人民政府，但是各級政府都要聽中共黨委的；中國人民誰都知道，在中國，雖然監督權在法律上有"司法監督"、"新聞監督"等，但是，司法歸中共政法委管，而新聞歸中共宣傳部管。那麼，很顯然，中央政策研究室副主任鄭新立先生所說的"決策權、執行權、監督權""三權分立"完全是忽悠人民的江湖賣藝。原來，此"三權"非彼"三權" 也。那麼真正意義上的"三權分立"到底是什麼呢？

三權分立制度的理論基礎是17-18世紀英國政治思想家洛克、法國啟蒙學者孟德斯鳩提出的關於政權設置的思想。主要內容是，立法權、行政權和司法權分別由國會、總統、聯邦法院行使，"三權"相互獨立、互相制衡，並保持平衡。這一學說基於這樣一個理論前提，即絕對的權力導致絕對的腐敗，所以，國家權力應該分立，互相制衡。思想家們希望據此建立一個民主、法治的國家。英法資產階級革命和美國獨立戰爭以後，三權分立成為英美建立國家制度的根本原則。

對於這種制度，我認為只有實行三權分立，才是民主和法治的標誌；不實行這種制度，就是專制。分權的目的在於避免獨裁者的產生。古代皇帝的家天下、現代獨裁的黨天下，以至地方官員均集立法、執法（行政）、司法三大權於一身，容易造成權力的濫用。

美國的立國者對執政黨普遍採取不信任的態度。為了保障公民自由和限制政府的權力，他們接納了孟德斯鳩的想法，在美國憲法之內清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。在當時這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。至今美國聯邦政府的三權分立，仍然是眾多民主政體中最徹底的。而美國大部分的州政府亦有相同的憲制架構。

三權分立的核心思想是：三權不能由一人或一黨控制。為什麼不能由一黨控制？因為，一黨沒有監督。監督的核心思維，就是不信任，這就是懷疑精神。三權分立，互相監督，這樣一種思維來自國人對執政黨普遍採取不信任的態度。這種不信任，就是多黨民主制最核心的內容。沒有監督，天使都會變成魔鬼。

我想，如果我能碰到鄭新立先生，我一定會問個小小的問題："請問，在一黨專制下，如何三權分立？"我想，鄭新立先生一定還會百般解釋，但是我要說的一定是："忽悠，忽悠，您接著忽悠"。

中國新民黨代主席　　郭泉

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来源:來稿

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