值得注意的是，跟過去施政報告主要使用「港式中文」不同，董建華在這次施政報告中運用了大量中國內地的語言，例如他提到，要「盡量避免給國家添煩添亂」；又指要「幫助那些對中央仍存有懷疑以至對抗意識的人，改變想法。」。有一種意見認為，「給國家添煩添亂」這句說話，不像由港英培訓的政務官的「港式語句」，反而很像中國內地政治運動中的用語，可能反映中聯辦在這次報告的起草中扮演了較過去積極的角色。
董建華指港英留下爛攤子 自己卻曾任彭定康內閣
從報告中使用了一些國內的政治用語看出，這次董建華似乎是再一次揣摩上意，希望要求他「查找不足」的中國國家主席胡錦濤看得高興。所以，有分析指出，恰恰與中國國務院港澳事務辦公室發言人即日回應所指「貼近民意」不同，這次的報告更像是要讓中國中央政府看得高興而撰寫的文章。
為了回應早前中國中央政府要求「查找不足」，董建華在施政報告內作出檢討，結論是特區政一直以來並未做到「以民為本」的施政理念，但最根本原因是，香港由殖民地管治轉為港人治港，社會對政府的要求和期望出現重大變化。
董建華在報告中承認未能做「以民為本」和「急市民所急」。其實，「以民為本」和「急市民所急」一直是董建華常掛在嘴邊的說話。他早在2000年 10月發表任內第四份施政報告時，便用「以民為本，同心同德」為題，結果過去四年卻一直未能做到「以民為本」的施政理念。董建華在2002年2月28日成功連任第二屆香港行政長官時表示，未來會急市民所急，積極回應市民訴求。
應該指出，在中國內地的官場文化， 「自我檢討」並不是一種便宜行事的手法，有關的官員是要對自己的檢討接受合理的政治處分。例如中國在1986年爆發學潮，當時的中共總書記胡耀邦被指鎮壓不力。結果，1987年1月16日，中共中央政治局舉行擴大會議，中共中央總書記胡耀邦作出了檢討了，並請求中央批准他辭去黨書記職務。這次董建華光喊檢討，他本人不辭職不算，但他的行政會議竟然不同總辭負責，也可閌且桓銎婀值南窒蟆?br>
有一種意見指出，即使在國際政治學上，一個首長承認自己未能做到自己的施政承諾，是一個十分嚴重的事情，在很多地區，這問題肯定足以讓負責的官員甚至整個班子下臺。董建華竟然承認自己兩年多來都未能做到自己的要求，而他自己和他的班子竟然不會自動鞠躬下臺，不而仍在努力「查找不足」，實在是對鄧小平「一國兩制」構思的最大侮辱。
可圈可點的是，董建華在報告中，雖承認香港政府有過失，但認為這些都主要是由於香港由殖民統治轉成港人治港所造成。他指，「隨著政權性質根本轉變，政治生態、輿論環境和市民對政府的要求和期望都出現重大變化，加上資產泡沫爆破，特區政府面對政治轉變和經濟逆境衝擊，卻未有足夠思想準備，亦缺乏應變經驗」。應該指出，這些語言像極了中國內地的檢討，其捉刀人是否來自國內，立即引起關注。
有趣的是，原來董建華自己在回歸前也是彭定康時期的行政會議成員，所以有一種意見認為，董建華身處港英的政治中樞，卻無力阻止有關問題的出現，他本人對這些問題也應負責。
胡錦濤去年12月20日會見董建華和香港主要官員時表示，希望香港政府「總結經驗、查找不足，不斷提高施政能力和管治水平」。董建華12日發表任內第八份施政報告，董建華在引言中提到「今日發表的施政報告，是在總結經驗、汲取教訓的基礎上」，這明顯是回應中國國家主席胡錦濤早前「總結經驗，查找不足」的要求。
施政報告中，董建華承認過去並未能確立「以民為本」的施政理念，在制訂政策時未做到「急市民所急」，特區政府亦缺乏危機和政治意識，在處理突發事件時進退失據。
董建華處理多名高官辭職事件時，未有即時撤換官員的優柔寡斷態度，被指衝擊香港政府管治威信，缺乏危機處理。香港2003年爆發非典型肺炎，香港前衛生福利及食物局局長楊永強被指要為事件負責，但董建華多次強調楊永強不需因此辭職。楊永強雖得董建華支持，但最終難敵民眾壓力，在非典死者家屬公開指責，仍繼續留任是「厚顏無恥」後，在2004年7月7日提出請辭。
另外，董建華處理香港前財政司司長梁錦松辭職事件，亦被指欠缺政治意識。梁錦松2003年2月被傳媒揭發，在宣布加稅前買車，涉嫌以權謀私。梁錦松曾因此向董建華辭職，但被董建華挽留，董建華形容梁錦松提出請辭是「高尚情操的表現」。梁錦松的留任，引起公眾不滿，更成為2003年七一遊行中，被要求下臺的官員之一。梁錦松在公眾壓力下在7月16 日辭職。
董建華在報告中亦提到，政府因未顧及社會承受能力和政策，過急推出太多改革措施，加重市民負擔。香港政府2003年就基本法第23條進行立法，便被指諮詢時間不足，要求押後立法，但政府並未理會，事件觸發7月1日50萬人上街表達不滿。
不過，香港政府並未因此押後立法，之後是因為身兼自由黨主席的立法會議員田北俊表明不支持立法，政府未能在立法會中取得過半數贊成票，已預計草案不能獲得通過才押後立法。
另外，為了回應胡錦濤去年11月21日要求「讓香港民眾得實實在在的利益」，董建華將扶貧政策列為這次施政報告的重點。政府成立扶貧委員會，由財政司司長唐英年主持，在經濟、就業、教育和培訓方面進行研究，制訂涉及扶貧政策，幫助貧困人士。
另外，為適應社會轉變，有不少長者回鄉養老，將長者選擇回中國內地養老計畫，從現在的廣東省擴展至福建省。同時，亦放寬申領高齡津貼及傷殘津貼的離港寬限，由現時每年180日增加至240日。
在經濟方面，董建華提出，要繼續壯大四項支柱產業，包括金融、工商支持服務、物流和旅遊。他亦指，要推動創意產業發展，設立文化及創意產業諮詢架構，探討發展遠景和整合資源和推動發展。
胡錦濤過去曾多次強調，要香港各界團結，董建華在報告中，亦提到要維護社會和諧，當中指出，堅決反對「官商勾結」和徹底杜絕「利益輸送」。最近，香港政府在處理紅灣半島和西九龍文娛藝術區發展時，被指是「官商勾結」和「存在利益輸送」，這顯然是回應部分社會人士的指責。
亞洲時報
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