這起「自律風波」始於陝西省會計師在西安發起的集體抵制銀行收取「業務 回扣」行動，它揭開了長期以來中國會計師行業普遍存在的「業務回扣」內幕。
給銀行企業客戶做報表，銀行竟收30%「業務回扣」
2004年3月31日，西安19家會計師事務所發表聯合聲明，拒絕向中國工商銀行陝西省分行營業部支付「業務回扣」。4月5日，中國註冊會計師協會發函支持這一行動，陝西74家會計師事務所所長共同簽署《陝西省註冊會計師行業制止不正當競爭行為自律公約》。隨後，18個省、自治區、直轄市的註冊會計師協會對此表示支持。長期以來大量存在但不為外界所知的我國會計師行業「業務回扣」問題「浮出水面」。
這起風波始於去年7月西安19家會計師事務所與工行陝西省分行營業部簽訂的一份《中介業務合作協議書》。協議書稱：「為解決甲方(工商銀行)對乙方(會計師事務所)執業的業務聯繫、協調、審查及質量跟蹤等費用以及甲方參與完成業務項目的業務協作報酬，經甲乙雙方協商一致，在自願的基礎上，乙方同意根據有關財務制度及市場準則，按所收取業務費用的30%(有的是35%)以轉帳的形式按季度支付甲方業務協作費。」
也就是說，會計師事務所給銀行的企業客戶做有關財務業務所得的收入，銀行要按30%或35%的比例收取「業務回扣」。
據瞭解，這種「業務回扣」已成為陝西會計師行業中一個不成文的「行規」。事實上，在與工行陝西省分行營業部簽訂一年一度的《中介業務合作協議書》時，也有一些會計師事務所對支付這樣高額的「業務回扣」感到不能承受而猶豫，有個別事務所堅決表示不願意支付30%的業務協作費，於是均被工行陝西省分行營業部排除在合作名單之外。為求得一些業務，大部分會計師事務所只好違心與銀行簽訂協議，支付「業務回扣」。
會計師事務所：我們要對銀行說「不」
雖然眾多會計師事務所對銀行的「業務回扣」普遍不滿，但卻沒有一家願意或敢於單獨「站出來」反對銀行的做法。
3月底，陝西省註冊會計師協會向全行業頒布制止壓價競爭、支付回扣不正當競爭行為自律公約後，不少會計師事務所深受觸動。3月31日，在陝西省註冊會計師協會的支持下，西安19家會計師事務所簽署聯合聲明，認為向銀行支付的中間業務費，不符合行業有關規定，損害了行業整體利益，聲明解除此前與工商銀行陝西省分行營業部及各有關支行簽訂的《中介業務合作協議書》，向銀行的「業務回扣」說「不」。
許多會計師業內人士對銀行收取「回扣」進行了猛烈抨擊：事務所要返回這麼高比例的「回扣」，根本無法生存。如果被迫提高業務收費，必然加重企業負擔。而現在許多政府部門和金融機構又只認可自己指定的會計師事務所出具的業務報告書，迫使企業要請不同的會計師事務所給不同的單位出具業務報告書，企業更是不堪重負。
他們說：「如果事務所長期交納『回扣』，還怎麼談客觀、獨立、公正的執業原則？這不僅有損行業形象，更重要的是影響經濟信息的真實性，危害經濟秩序。」
一位會計師事務所所長說，許多事務所花了很大代價才被列入銀行的名單，如果大家一致抵制「業務回扣」，我們願意放棄與銀行合作的機會。雖然從近期看，一些事務所會失去了部分業務，但從長遠看，更有利於會計師行業的發展。
銀行：收取業務協作費是合理中間業務
針對這些會計師事務所在當地媒體上的聯合聲明，工行陝西省分行營業部於當日迅速向社會發表鄭重聲明，對19家會計師事務所的做法提出抗議。工行陝西省分行營業部認為，銀行收取的業務協作費不是「業務回扣」，而是合情合理的中間業務費，這是有政策依據的。
工行陝西省分行營業部辦公室副主任黃劍峰說：「根據《商業銀行服務價格管理規定暫行辦法》，中間業務像資產和負債業務一樣，是銀行的三大業務之一。業務協作費屬於中間業務的信息諮詢類收費。」
他說，銀行委託會計師事務所對與銀行有貸款業務的相關企業財務狀況進行調查，審核其資信程度，向銀行提供財務報告。在這中間，銀行向會計師事務所提供了自己的企業客戶資源，這些企業客戶都是銀行努力培養出來的，銀行有權向會計師事務所收取一定金額的中間業務費用。這完全是一種很自然的市場行為，是建立在雙方平等自願基礎上的，收費標準也是由市場形成的。
中注協：銀行向會計師事務所收費不合理
陝西省會計師行業集體反對「業務回扣」的做法引起全國會計師行業關注。中國註冊會計師協會明確指出，商業銀行向會計師事務所收取業務協作費是行業堅決反對的。
中國註冊會計師協會在針對此事的一份文件中稱，商業銀行向會計師事務所推薦客戶並收取業務合作費，其實質是向會計師事務所收取佣金。這不僅會影響行業正常的競爭秩序，還會變相降低會計師事務所的審計收費，使其難以按照獨立審計準則的要求投入應有的成本，從而損害審計質量。
中國註冊會計師協會同時指出：「會計師事務所以外的單位和機構
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